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劉功臣 （2007年7月26日）
同志們： 2007年全國大型交通企業(yè)安全工作會(huì)今天在長春開幕了。出席這次會(huì)議的有交通行業(yè)中央企業(yè)、地方大型航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)以及海事、救撈、船檢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，我們還邀請(qǐng)了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的同志蒞會(huì)指導(dǎo)，相關(guān)新聞媒體也派記者參加了會(huì)議。 這次會(huì)議的主要內(nèi)容是總結(jié)去年昆明會(huì)議以來交通行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)工作中存在的問題，部署下一階段安全生產(chǎn)工作。關(guān)于交通行業(yè)安全生產(chǎn)的工作要求和部署，徐祖遠(yuǎn)副部長將做重要講話。下面，我向大會(huì)匯報(bào)一年來水上交通安全工作有關(guān)情況。 一、昆明會(huì)議以來安全生產(chǎn)工作回顧 去年昆明會(huì)議以來，交通行業(yè)在黨中央、國務(wù)院及部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，開展了大量卓有成效的工作。 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視交通安全工作。 黨和政府長期以來高度重視安全生產(chǎn)工作。在黨的十六屆五中全會(huì)確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，六中全會(huì)把堅(jiān)持和推動(dòng)“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)遵循的原則和總體布局。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告中》特別強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須標(biāo)本兼治、重在治本，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了七條具體要求。部黨組歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，李盛霖部長堅(jiān)持每季度主持召開一次部安委會(huì)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，部署工作任務(wù)。今年4月28日和6月28日，部又專門組織召開了兩次電視電話會(huì)，李盛霖部長在會(huì)上對(duì)全年交通安全工作任務(wù)和防船舶碰撞、防泄漏工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。 各單位領(lǐng)導(dǎo)也高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。長航集團(tuán)在今年年初召開了集團(tuán)安全工作會(huì)議，明確繼續(xù)以全面落實(shí)安全工作責(zé)任制為龍頭，以建立健全安全管理體系為主線，以強(qiáng)化安全預(yù)控為重點(diǎn)，以狠抓綜合治理為手段，不斷提高安全管理水平。中遠(yuǎn)集團(tuán)確定“安全生產(chǎn)”和“可持續(xù)發(fā)展”為集團(tuán)安全工作兩大主題，提出了“重中之重抓安全”的理念，并開展集團(tuán)“安全管理長效機(jī)制”課題研究，及時(shí)在工作中應(yīng)用研究成果。招商局集團(tuán)把安全生產(chǎn)工作繼續(xù)列入集團(tuán)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行考核，并于今年對(duì)《安全考核指標(biāo)》進(jìn)行修訂，增加考核范圍，細(xì)化考核指標(biāo)內(nèi)容。大連航運(yùn)集團(tuán)將“綜合治理、保障平安”的安全管理理念融入到年度各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持狠抓安全管理不放松，建立長效安全管理機(jī)制，努力形成人保岸基、岸基保船、船保人的“安全鏈”。 （二）明確責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 新一屆部黨組成立以來，特別強(qiáng)調(diào)安全工作的落實(shí)問題。為抓好安全工作的任務(wù)的落實(shí)，部安委會(huì)辦公室將每次部安委會(huì)會(huì)議確定的工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，落實(shí)到具體責(zé)任司局，落實(shí)到具體責(zé)任人，并加大督查力度，確保工作得到落實(shí)。今年五月份，部安委會(huì)辦公室又將國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》涉及交通工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并下發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃涉及交通工作任務(wù)分解表》（安委〔2007〕272號(hào)），將各項(xiàng)具體任務(wù)按職責(zé)分工分解到相關(guān)司局，明確責(zé)任人。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號(hào)），我們?cè)凇蛾P(guān)于加強(qiáng)交通行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，又下發(fā)了《關(guān)于明確水上交通行業(yè)中央企業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海安全〔2007〕362號(hào)），進(jìn)一步明確了主管部門對(duì)交通行業(yè)中央企業(yè)及其所屬單位的監(jiān)管范圍、監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式方法。 去年昆明會(huì)議上，部與各中央企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。從目前看，安全生產(chǎn)責(zé)任書落實(shí)情況總體較好。中海集團(tuán)在年初安全工作會(huì)議上與各專業(yè)公司簽訂了安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，各專業(yè)公司又分別與160家下屬二級(jí)單位及子公司簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，各基層單位再與所有一線操作員工簽訂“安全生產(chǎn)承諾書”，集團(tuán)“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，安全管理網(wǎng)絡(luò)更加健全。中交建設(shè)集團(tuán)強(qiáng)化安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任，集團(tuán)一成立，就立即組建了專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“安全質(zhì)量監(jiān)督部”，并配備了9名專職管理人員。長航集團(tuán)重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，制定下發(fā)了法人代表“十條安全管理規(guī)定”，將法人代表一年內(nèi)必須做好的十項(xiàng)具體安全管理工作用制度的形式固定下來，使安全責(zé)任制更加具體化。廣州港集團(tuán)在2007年實(shí)施安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核管理，將安全生產(chǎn)目標(biāo)細(xì)化，分解至所屬各單位，明確了考核時(shí)間、考核范圍、考核依據(jù)等，確保安全與環(huán)保目標(biāo)得到落實(shí)。 （三）加大投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。 上次會(huì)議以后，各大企業(yè)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際，加大在安全方面的投入，加大船舶及設(shè)施設(shè)備的更新和維護(hù)保養(yǎng)力度，提高船舶的技術(shù)水平，有力的保證了五星旗船舶在PSC檢查中較低的滯留率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年6月以來中國籍船舶在國外PSC檢查中共被滯留11艘次，滯留率遠(yuǎn)低于國際平均水平。中國已連續(xù)7年被東京備忘錄、連續(xù)8年被巴黎備忘錄評(píng)為“白名單”船旗國。中遠(yuǎn)集團(tuán)堅(jiān)持有效的投入，加大對(duì)各港口國監(jiān)督檢查的指導(dǎo)力度，發(fā)揮中遠(yuǎn)海外機(jī)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗劭趪鴻z查官的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)，2006年7月至2007年6月共有1288艘次接受港口國檢查，888艘次無缺陷批注通過，無缺陷批注率達(dá)70%以上，是歷年來的最好水平。中海集團(tuán)船舶港口國檢查無缺陷通過率創(chuàng)下歷史最好成績(jī)，并連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)了零滯留的目標(biāo)，為改善船舶技術(shù)條件，今年5月初集團(tuán)所有船舶已全部安裝上AIS設(shè)備。長航集團(tuán)南京油運(yùn)公司將安全隱患整改資金列入例外管理，隱患整改投入除年初的預(yù)算外，僅后期追加的整改資金就達(dá)554萬元。中交建設(shè)集團(tuán)制訂了安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，規(guī)定航務(wù)、疏浚、路橋、工貿(mào)和設(shè)計(jì)板塊的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用分別按營業(yè)額的0.2%-1.2%的比例進(jìn)行提取，專門用于改進(jìn)和完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。大連港集團(tuán)預(yù)計(jì)今年安全設(shè)施投資不少于8000萬元。 海事系統(tǒng)加大了在硬件設(shè)施和信息化系統(tǒng)的投入，增強(qiáng)海事執(zhí)法保障能力。根據(jù)履約義務(wù)，在沿海建成了73座AIS岸臺(tái)，形成了覆蓋沿海重點(diǎn)水域的AIS網(wǎng)絡(luò)。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)中國沿海航標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)的效能與服務(wù)水平評(píng)估，對(duì)沿海重點(diǎn)水域和港口的航標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)整和改造，提高了航標(biāo)的助航服務(wù)效能，促進(jìn)了船舶安全航行。海事測(cè)繪能力水平進(jìn)一步提高，沿海航海圖書資料已基本齊備。在重點(diǎn)水域依托VTS臺(tái)站，建設(shè)了CCTV網(wǎng)絡(luò)。完成長江口、舟山水域和珠江口海事安全助航保障平臺(tái)建設(shè)方案編制工作。完善推廣應(yīng)用了船舶管理、船員管理等一批海事業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。完成了船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理系統(tǒng)及船舶檢驗(yàn)發(fā)證管理系統(tǒng)的開發(fā)工作。完成了船舶“一卡通”工程在“長三角”地區(qū)的推廣應(yīng)用和驗(yàn)收，并在直屬海事系統(tǒng)全面推廣實(shí)施。 （四）注重宣傳，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。 交通安全文化建設(shè)是水上交通安全工作的重要內(nèi)容，通過倡導(dǎo)安全文化，可以把政府和企業(yè)及社會(huì)要求的人身傷亡指標(biāo)最小化的目標(biāo)，變?yōu)榘踩a(chǎn)鏈上各指揮、操作人員應(yīng)該具備的共同價(jià)值目標(biāo)，提升安全生產(chǎn)總體水平。各企業(yè)高度重視安全文化建設(shè)，積極搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，通過各種形式的活動(dòng)載體，促使廣大一線從業(yè)人員做到安全工作處處用心、時(shí)時(shí)關(guān)心和人人上心，形成齊抓共管的最大合力。中海集團(tuán)組織集團(tuán)內(nèi)航海資深專家匯編了32個(gè)典型船舶事故案例并刻制成DVD光盤，發(fā)放給駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)，集團(tuán)還歷時(shí)14個(gè)月制作了35集《船員安全培訓(xùn)電教片》，已于今年3月份制作完成，并分批全部發(fā)放給船舶。上海港集團(tuán)突出“綜合治理，保障平安”主題，深入開展了2007年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，在集團(tuán)內(nèi)部OA網(wǎng)的《員工論壇》上組織開展了“生命高于一切”的員工大討論，論題在網(wǎng)上一經(jīng)推出，得到員工熱烈響應(yīng)，網(wǎng)上跟貼超過3000人次。大連港集團(tuán)組織開展“安全生產(chǎn)月”、“平安中國--《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競(jìng)賽”和“冬防杯”安全競(jìng)賽活動(dòng)，集團(tuán)獲安全生產(chǎn)月活動(dòng)大連市先進(jìn)單位稱號(hào)，全國安全知識(shí)競(jìng)賽市直企業(yè)第一名、遼寧省三等獎(jiǎng)。長航集團(tuán)針對(duì)近10年來的水上交通安全、勞動(dòng)安全、機(jī)務(wù)安全、火災(zāi)等典型事故進(jìn)行了匯總、分析，并收集、整理了基層的安全工作經(jīng)驗(yàn)，匯編成長航集團(tuán)《安全管理讀本》一套四冊(cè)（24.6萬字）下發(fā)到各單位，供船舶、車間、班組學(xué)習(xí)，有效提高了廣大職工的安全意識(shí)。 （五）加強(qiáng)管理，服務(wù)港航和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一是設(shè)法擴(kuò)大船員隊(duì)伍，緩解目前我國船員嚴(yán)重不足的問題。去年，在部的積極扶持下，河南新鄉(xiāng)成立了中西部第一個(gè)船員培訓(xùn)學(xué)校，為中西部農(nóng)民和有關(guān)人員脫貧致富和擴(kuò)大就業(yè)搭建新平臺(tái)，也增加了船員培養(yǎng)渠道。為滿足航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的需要和擴(kuò)大就業(yè)，部今年下發(fā)了《關(guān)于頒布實(shí)施非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理規(guī)定的通知》（交海發(fā)〔2007〕636號(hào)），發(fā)展工科學(xué)生進(jìn)入船員市場(chǎng)。新增包括大連海事大學(xué)等院校在內(nèi)的11所航海院校開展非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到4380人次/年；允許山東交通學(xué)院、湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、煙臺(tái)大學(xué)等3所學(xué)校培養(yǎng)的船舶駕駛和輪機(jī)專業(yè)學(xué)生參加全國海船船員適任考試；幫助安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江海洋學(xué)院等5所院校積極籌備開展高級(jí)海員的培訓(xùn)與培養(yǎng)；指導(dǎo)、支持濰坊通達(dá)國際海運(yùn)學(xué)校、威海市交通學(xué)校等10所中專學(xué)校開展高級(jí)海員培養(yǎng)。截至今年5月底，部共為28家航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新增加了90個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)規(guī)模增加了4400人次。 二是積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出謀劃策。配合沿海和內(nèi)河沿岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)施工安全，確保蘇通大橋、長江三峽156米蓄水、曹妃甸港口建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。保障戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全暢通，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。繼續(xù)改善重點(diǎn)水域的通航秩序，先后在老鐵山水道、長江上海段、黃浦江、瓊州海峽、青島水域?qū)嵤┐岸ň€制或報(bào)告制，提高船舶通行效率。繼續(xù)深入推進(jìn)京杭運(yùn)河、川江和三峽庫區(qū)等內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升我國內(nèi)河航運(yùn)水平。在內(nèi)河水域開展了海事巡航搜救一體化建設(shè)，在長江干線建立了水上巡航執(zhí)法一體化與應(yīng)急動(dòng)態(tài)待命制度。 （六）嚴(yán)格履職，切實(shí)提高安全管理水平。 一是針對(duì)影響水上交通安全的突出問題，深入開展專項(xiàng)整治。組織開展渡口渡船專項(xiàng)整治，改善人民群眾出行條件。通過整治，取締非法渡口811道、非法渡船1195艘，實(shí)施渡改橋1116座。開展低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)303家造船廠（點(diǎn)），并對(duì)8055艘船舶進(jìn)行了附加檢驗(yàn)，滯留存在嚴(yán)重缺陷船舶297艘。開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)整治百日會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施集裝箱開箱檢查2845次，查獲危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)案件120起；檢查液貨碼頭2156家，吊銷碼頭經(jīng)營資質(zhì)32家；檢查小型液貨船舶24105艘，滯留235艘。針對(duì)近期碰撞事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，部正在組織開展防船舶碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治活動(dòng)，此項(xiàng)工作將持續(xù)到今年底。 二是加大安全管理體系審核工作力度。截至6月底，全國持有效符合證明的國際公司185家，國內(nèi)公司969家，持有效安全管理證書的國際航行船舶1300艘，國內(nèi)航行船舶5521艘。《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》（交通部令2007年第6號(hào)）已經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過，并將于2008年1月1日起施行，這對(duì)于規(guī)范我國航運(yùn)企業(yè)安全和防污染管理，提高航運(yùn)企業(yè)的安全和防污染水平將起到積極推進(jìn)作用。今年7月1日，《國內(nèi)安全管理規(guī)則》對(duì)第三批國內(nèi)航行船舶正式生效，9月1日后，海事機(jī)構(gòu)將對(duì)船舶持SMC證書情況進(jìn)行檢查，未按規(guī)定持有證書的船舶，海事機(jī)構(gòu)將堅(jiān)決予以滯留。 三是加強(qiáng)船舶防污染工作，切實(shí)保護(hù)水域環(huán)境清潔。深入貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治船舶污染內(nèi)河水域管理規(guī)定》，開展了船舶及相關(guān)作業(yè)防污染專項(xiàng)檢查。在沿海海域、蘇北運(yùn)河和三峽庫區(qū)建設(shè)了一批船舶生活污水的接收設(shè)施。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，開展了渤海灣油污染規(guī)劃研究。在長江南京段實(shí)施防治船舶污染水域保護(hù)水資源的行動(dòng)，得到了社會(huì)各界好評(píng)和地方政府的充分肯定。今年6月5日，我部聯(lián)合河北省人民政府在秦皇島水域舉行了我國規(guī)模最大的海陸空立體溢油應(yīng)急專項(xiàng)演習(xí)。 四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶的安全管理。去年2月份，部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管的通知》（交安委函〔2006〕12號(hào)），要求中遠(yuǎn)、中海、長航、招商局、中交建設(shè)和中外運(yùn)集團(tuán)六家大型中央企業(yè)對(duì)擁有和經(jīng)營船舶的安全狀況進(jìn)行全面梳理，按安全管理狀況優(yōu)劣進(jìn)行排名，并將排名后5%的船舶報(bào)部安委辦。各單位積極行動(dòng)，船舶名單報(bào)部后，針對(duì)這些重點(diǎn)船舶制定了有針對(duì)性的管理措施，如對(duì)這些船舶實(shí)施特殊的跟蹤管理，加大維修保養(yǎng)方面的投入，派高素質(zhì)船長上船任職等，有的還將部分船舶及早淘汰出船隊(duì)等。這些措施有效提高了安全管理狀況差的船舶的安全管理水平，從而促進(jìn)了整個(gè)船隊(duì)安全管理狀況的改善。 五是提高應(yīng)急反應(yīng)能力，全力以赴做好水上防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。按照“寧可防而不來，不可來而無防”的指導(dǎo)思想，成功組織了防抗臺(tái)風(fēng)工作，最大限度地減少了災(zāi)害損失。2006年，臺(tái)風(fēng)登陸個(gè)數(shù)多，強(qiáng)度大，我們共組織疏導(dǎo)了46398艘船舶避讓臺(tái)風(fēng)，取得了運(yùn)輸船舶無人員死亡的好成績(jī)。特別是臺(tái)風(fēng)“桑美”后，我部及時(shí)協(xié)調(diào)了611艘次打撈清障船只參與福建沙埕港漁船掃測(cè)打撈，及時(shí)恢復(fù)了沙埕港生產(chǎn)。2006年7月至2007年6月，全國共組織搜救行動(dòng)1706次，經(jīng)救助21905人獲救，救助成功率達(dá)97.2%。 此外，我們還高度重視新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，正在制訂《游艇安全管理規(guī)定》，將游艇及其操作人員納入安全管理之中。針對(duì)我國實(shí)施港口引航體制改革的實(shí)際，為保證體制改革過程中引航安全，確保港口生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行，部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)港口引航體制改革期間引航安全的通知》（交海發(fā)〔2006〕145號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范引航安全管理工作。 （七）周密部署，深入開展隱患排查治理工作。 今年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）。為指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展好這次專項(xiàng)行動(dòng)，國務(wù)院安委會(huì)辦公室先后下發(fā)了一系列指導(dǎo)意見。部對(duì)交通行業(yè)開展隱患排查專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真部署，要求各單位落實(shí)責(zé)任制，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，強(qiáng)化整改，認(rèn)真開展隱患排查工作。 各單位按照相關(guān)要求，積極開展工作，認(rèn)真查找事故隱患。中遠(yuǎn)集團(tuán)為了保證隱患排查工作取得實(shí)效確立了四項(xiàng)工作要求，部分下屬單位還為本次活動(dòng)設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)員工查問題、講實(shí)話，同時(shí)把自查活動(dòng)情況及經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)，廣泛交流。中海集團(tuán)于6月20日專門召開黨政聯(lián)席會(huì)議，聽取各單位匯報(bào)并對(duì)隱患排查活動(dòng)進(jìn)行了再部署。長航集團(tuán)也專門召開了集團(tuán)電視電話會(huì)，對(duì)隱患排查與治理工作進(jìn)行詳細(xì)部署。 另外，部還組織交通行業(yè)圍繞“綜合治理，保障平安”主題開展了“全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)”；部安委會(huì)聯(lián)合中國海員建設(shè)工會(huì)，圍繞“當(dāng)好主力軍，建功‘十一五’，和諧奔小康”的目標(biāo)，組織開展了全國水運(yùn)系統(tǒng)2006年船舶、班組安全競(jìng)賽活動(dòng)，有44403艘船舶、33584個(gè)班組參加了競(jìng)賽，評(píng)出了99艘“安全優(yōu)秀船舶”，97個(gè)“安全優(yōu)秀班組”。 二、當(dāng)前安全工作中存在的主要問題 2006年7月—2007年6月，全國發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故390件，死亡失蹤342人，沉船253艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.55億元，與上一年度同期相比分別下降18%、26%、11%，上升3%，水上安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，今年上半年發(fā)生了多起重大碰撞事故，3、4、5、6月，每月均有一起，社會(huì)影響十分惡劣。其中涉及大型航運(yùn)企業(yè)的事故有：3月17日，天惠公司的“惠榮”輪和深遠(yuǎn)的“鵬延”輪在浙江水域發(fā)生碰撞，造成“惠榮”輪沉沒，17人死亡；4月8日，福建輪船總公司的“金海鯤”輪與外籍船舶“豐收”輪發(fā)生碰撞，造成“豐收”輪沉沒，20人死亡；5月12日，山東魯豐公司的“金盛”輪與韓國籍“金玫瑰”輪發(fā)生碰撞，造成“金玫瑰”輪沉沒，16人死亡。大型航運(yùn)企業(yè)船舶碰撞事故多發(fā)的狀況要引起我們高度重視。在這里我簡(jiǎn)要通報(bào)一下去年昆明會(huì)議以來大型企業(yè)發(fā)生的事故情況： 中遠(yuǎn)集團(tuán)：發(fā)生6起事故，造成23人死亡，沉船4艘。 中海集團(tuán)：發(fā)生10起事故，造成16人死亡，沉船5艘。 長航集團(tuán)：發(fā)生7起事故，全部在去年下半年，造成6人死亡，沉船4艘。 中交建設(shè)集團(tuán)：發(fā)生3起事故，造成1人死亡，沉船1艘。 中外運(yùn)：發(fā)生2起事故，造成18人死亡，沉船1艘。 福建輪船總公司：發(fā)生1起事故，造成20人死亡，沉船1艘。 浙江海運(yùn)集團(tuán)：發(fā)生1起事故，沉船1艘。 這些事故充分說明當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，特別是大型企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，一些深層次的問題還沒有徹底解決，一些重大安全隱患仍然存在，安全管理有待進(jìn)一步深化。 一是我國水運(yùn)生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低。我國水運(yùn)生產(chǎn)力近年來雖有一定提高，但發(fā)展不平衡，總體水平依然偏低，船舶技術(shù)狀況特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶、個(gè)體運(yùn)輸船舶安全技術(shù)狀況差，沿海運(yùn)輸船舶老化狀況嚴(yán)重，航運(yùn)公司管理水平參差不齊，船員綜合素質(zhì)尚不高。我國航道總體上等級(jí)也比較低，通航水域亂采濫挖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程、勘探開發(fā)等涉海活動(dòng)增多，造成通航條件惡化，通航環(huán)境較差。同時(shí)，航運(yùn)業(yè)發(fā)展速度又遠(yuǎn)高于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2006年全國港口吞吐量就增長了15.4%，船舶進(jìn)出港量增長了34.8%，前幾年增長速度更快。這在客觀上增加了水上交通安全管理的難度。 二是企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)安全管理相關(guān)要求執(zhí)行力度不夠。部分航運(yùn)公司尤其是中小航運(yùn)公司缺乏對(duì)船舶和船員的規(guī)范化管理，特別是不少船舶管理公司，大多代管一些單船公司的船舶，但代而不管，分散經(jīng)營，安全管理責(zé)任不落實(shí)。另外，方便旗船事故頻發(fā)，也是影響水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素。方便旗國家主要目的是收取船舶登記等有關(guān)費(fèi)用，基本無能力對(duì)懸掛其國旗的方便旗船舶加強(qiáng)安全管理，而中資方便旗船舶基本上都雇用中國籍船員，這也給中國船員的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。 三是管理不規(guī)范，安全管理體系運(yùn)行仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。安全管理體系是系統(tǒng)的管理手段，自1997年以來，我們深入推進(jìn)安全管理體系的實(shí)施，這既是國際履約的需要，更是加強(qiáng)我們自身安全管理的需要。但是，部分船公司尤其是船舶管理公司，安全管理體系“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在，有的還非常嚴(yán)重，存在“寫的一套，做的卻是另一套”，“掛而不管”等問題。 四是船員數(shù)量短缺，綜合素質(zhì)降低。由于航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展和人民生活水平逐步提高，高級(jí)船員供不應(yīng)求；航運(yùn)公司間工資福利待遇相差懸殊，造成船員隊(duì)伍不穩(wěn)定；航運(yùn)公司對(duì)船員的管理力度比較弱，引進(jìn)船員把關(guān)不嚴(yán)。船員總體素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在守法意識(shí)差，安全意識(shí)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，部分船員技術(shù)素質(zhì)較低，應(yīng)急處置能力差。 五是安全監(jiān)管手段還不完善，監(jiān)管人員不足。近幾年，通過不斷加大投入力度，海事監(jiān)管能力有所提高。但是，隨著航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，船舶通行密度急劇加大，監(jiān)管能力明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，監(jiān)管手段也存在薄弱環(huán)節(jié)。VTS等先進(jìn)監(jiān)管手段還未能覆蓋所有重點(diǎn)區(qū)域，特別是未能覆蓋所有通航密集區(qū)。適應(yīng)大風(fēng)浪海況條件的巡邏船艇還嚴(yán)重缺乏，對(duì)港口以外的其他水域還難以實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，基層一線海事監(jiān)管人員數(shù)量不足，工作強(qiáng)度大，部分海事監(jiān)管人員也存在制度執(zhí)行不嚴(yán)格，貫徹上級(jí)要求不堅(jiān)決等問題。 六是安全管理責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我們的安全管理責(zé)任是明確的，但是，事故發(fā)生后的責(zé)任追究制度尚未完全建立起來，沒有完全按照“四不放過”的原則，切實(shí)做到查明原因、判明責(zé)任、吸取事故教訓(xùn)、追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。這也是安全管理工作“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的原因之一。 七是我國沿海及長江干線水域通航環(huán)境需進(jìn)一步改善。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，港口吞吐量不斷增長，船舶通航密度加大，船舶發(fā)生碰撞的概率顯著增大。另外，隨著沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，海洋漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快，海洋工程、勘探開發(fā)活動(dòng)增多，造成錨地?fù)頂D，航道被侵占，通航環(huán)境相對(duì)惡化，船舶航行相對(duì)受限，我國沿海被認(rèn)為是世界上最難航行的海域之一。 八是火災(zāi)防控需進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年上半年，交通港航系統(tǒng)共發(fā)生火災(zāi)20起，致6人死亡，10人受傷。與去年同期相比，火災(zāi)總量持平，死亡和受傷人數(shù)分別增加2人和7人。雖無重大火災(zāi)，但發(fā)生重大火災(zāi)的隱患依然存在。究其原因，主要是滾裝車輛夾帶危險(xiǎn)品的問題仍未得到根治、港口設(shè)施老化、港口水上消防基礎(chǔ)裝備建設(shè)不能適應(yīng)快速發(fā)展的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)消防安全保障的需求等。 影響我國水上交通安全的因素還有很多，在這里我就不一一列舉了。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通安全工作面臨的問題也越來越復(fù)雜，需要我們保持清醒的頭腦，深入研究，群策群力，采取有力措施加以解決。關(guān)于下一步工作，徐副部長將作重要講話，提出具體要求，進(jìn)行總體部署。希望大家認(rèn)真落實(shí)徐副部長講話精神，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提升交通安全整體水平。 謝謝大家！
附：大型企業(yè)事故案例
中遠(yuǎn)集團(tuán)：發(fā)生5起事故，死亡23人，沉船3艘。 2006年7月16日，上海泛亞航運(yùn)有限公司所屬“凌泉河”輪觸碰湛江港411泊位，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬元。 2006年12月12日，大連遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司與中石油合資的華洋海運(yùn)有限責(zé)任公司所屬“陽澄湖”輪在長江太倉水域與湖北省赤壁市恒發(fā)運(yùn)輸有限公司所屬“赤壁8”輪發(fā)生碰撞，造成“赤壁8”輪沉沒，6人失蹤。 2007年3月17日，中遠(yuǎn)集團(tuán)兩艘船舶“惠榮”輪與“鵬延”在浙江舟山水域發(fā)生碰撞，造成“惠榮”輪沉沒，17人死亡。 2007年 3月21日1915時(shí)，中遠(yuǎn)集團(tuán)控股的大連遠(yuǎn)昌船務(wù)有限公司所屬“鏡泊湖”輪在廣州港水域與廣西碧海之星海運(yùn)有限公司所屬“星碧海168”輪發(fā)生碰撞，造成“星碧海168”輪沉沒，直接經(jīng)濟(jì)損失250萬元。 2007年4月7日，浙江寧波天盛海運(yùn)有限公司所屬“天盛二號(hào)”輪與系泊在青島港前灣港區(qū)76B泊位的青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司所屬“景洪海”輪發(fā)生碰撞，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約90萬元。 2007年6月9日，大遠(yuǎn)所屬“天都峰”與福建籍漁船“閩詔漁00556”輪在臺(tái)灣海峽發(fā)生碰撞，造成“閩詔漁00556”輪沉沒。 中海集團(tuán)：發(fā)生10起事故，死亡16人，沉船5艘。 2006年8月23日，中海集團(tuán)“中海寧波”輪在福建水域與福州金帆船務(wù)有限公司“金海達(dá)18”輪發(fā)生碰撞，造成“金海達(dá)18”輪沉沒，3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約750萬元。 2006年8月3日，中海集團(tuán)“永安4”輪航經(jīng)珠江口水域時(shí)主機(jī)故障，船舶失控，受臺(tái)風(fēng)“派比安”的影響觸礁擱淺，直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬元。 2006年8月28日，中海集團(tuán)兩艘船舶“大明山”與“嘉和山”輪在廣州沙角水域發(fā)生碰撞，直接經(jīng)濟(jì)損失約290萬元。 2006年9月11日，中海集團(tuán)“華中”在珠江伶仃航道與舟山市大舟祥船務(wù)有限公司“大繡祥”輪發(fā)生碰撞，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬元。 2006年10月21日，中海集團(tuán)“向洲”輪在黃海水域與個(gè)體船舶“魯日漁1518”輪發(fā)生碰撞，造成“魯日漁1518”輪沉沒，直接經(jīng)濟(jì)損失52萬元。 2006年10月25日，中海集團(tuán)“新連云港”輪在東海公海海域與巴拿馬籍“EVER GAIN”輪發(fā)生碰撞，造成“EVER GAIN”輪沉沒，10人死亡。 2007年3月10日，中海集團(tuán)控股上海市浦海航運(yùn)有限公司所屬“浦海216”輪在長江江蘇水域與個(gè)體船舶“皖壽縣貨1886”輪發(fā)生碰撞，造成“皖壽縣貨1886輪”輪沉沒，3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。 2007年3月10日，中海集團(tuán)“安平6”輪在廣州港蓮花山西航道與廣東長江船務(wù)有限公司所屬“協(xié)航528”輪發(fā)生碰撞，造成“協(xié)航528”輪沉沒，直接經(jīng)濟(jì)損失400萬元。 2007年3月20日，中海集團(tuán)“柳河”輪在上海港水域由于發(fā)電機(jī)故障引起機(jī)艙火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬。 2007年 5月20日，大連寶運(yùn)來船舶有限公司所屬“豐順8”輪在上海吳淞口水域與中海集團(tuán)“海州”輪發(fā)生碰撞，直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬元。 長航集團(tuán)：發(fā)生7起事故，全部在去年下半年，死亡6人，沉船4艘。 2006年8月5日，長航集團(tuán)“長江82018”船隊(duì)在長江江蘇段與個(gè)體船舶“蕪湖和平208”輪發(fā)生碰撞，造成“蕪湖和平208”輪沉沒,直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。 2006年7月11日，長航集團(tuán)“長航江洋”輪在上海港吳淞口水域與巴拿馬籍“寶龍門”輪發(fā)生碰撞，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。 2006年10月16日，長航集團(tuán)兩艘船舶“長發(fā)海”輪與“長航上海”輪在長江江蘇段發(fā)生碰撞，直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。 2006年11月3日，長航集團(tuán)“長躍海”輪在長江江蘇段與南京順業(yè)船務(wù)有限公司所屬“鑫順祥”輪發(fā)生碰撞，造成“鑫順祥”輪沉沒，4人死亡。 2006年11月3日，長航集團(tuán)“大慶430”輪在長江江蘇段與馬鞍山市華遠(yuǎn)海運(yùn)有限責(zé)任公司所屬“江夏申”發(fā)生碰撞，“大慶430”輪失控，觸碰在該水域捕魚的“蘇靖漁11267”輪，造成“蘇靖漁11267”沉沒， 2人死亡。 2006年8月5日，長航集團(tuán)“長江82018”船隊(duì)在長江江蘇段與個(gè)體船舶“蕪湖和平208”輪發(fā)生碰撞，造成“蕪湖和平208”輪沉沒。 2006年12月 2日，長航集團(tuán)“瑞江6”輪在上海港裝載鐵礦砂過程中船體斷裂沉沒，事故直接經(jīng)濟(jì)損失225萬元。 中交建設(shè)集團(tuán)：發(fā)生2起事故，死亡1人，沉船1艘。 2007年1月22日，中交建設(shè)集團(tuán)“四航奮進(jìn)”輪與柬埔寨籍“NOBEL”輪發(fā)生碰撞，造成“NOBEL”輪進(jìn)水后沉沒。 2007年3月3日，中交集團(tuán)“津航浚222”輪在唐山曹妃甸施工作業(yè)時(shí)發(fā)生火災(zāi)，造成1人死亡。 中外運(yùn)：2起事故，死亡2人。 2006年11月10日，中外運(yùn)“梧外898”輪在西江水道與個(gè)體船舶“番運(yùn)機(jī)195”輪發(fā)生碰撞，造成“梧外898”輪2人死亡。 2007年5月12日，山東魯豐航運(yùn)公司經(jīng)營的圣文森特籍“金盛”輪與韓國籍“金玫瑰”輪在渤海灣水域發(fā)生碰撞，造成“金玫瑰”輪沉沒，16名外籍船員死亡。。 福建輪船總公司：發(fā)生1起事故，死亡20人，沉船1艘。 2007年4月8日，福建省輪船總公司“金海鯤”輪在浙江水域與開來豐澤（香港）公司伯里茲籍“豐收”輪發(fā)生碰撞，造成“豐收”輪沉沒，20人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約5400萬元。 浙江海運(yùn)集團(tuán)：發(fā)生1起事故，沉船1艘。 2007年5月4日，浙江省海運(yùn)集團(tuán)“浙海502”輪在長江江蘇段錨泊時(shí)與蕪湖市南陽水運(yùn)公司所“東瀚1”輪發(fā)生碰撞，造成“東瀚1”沉沒。
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