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浙政發(fā)〔2004〕14號(hào) 船舶工業(yè)是我省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要內(nèi)容,為把我省船舶工業(yè)努力建設(shè)成為我國(guó)東部沿海重要的現(xiàn)代化船舶修造業(yè)基地,現(xiàn)就加快我省船舶工業(yè)發(fā)展提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、提高認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想和目標(biāo) (一)加快船舶工業(yè)發(fā)展,是推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。船舶工業(yè)是大型裝備制造業(yè),具有技術(shù)先導(dǎo)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資本與勞動(dòng)密集結(jié)合等特點(diǎn)。同時(shí),船舶工業(yè)也是航運(yùn)業(yè)、漁業(yè)、海洋工程的基礎(chǔ),發(fā)展船舶工業(yè)對(duì)于加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),融入長(zhǎng)江口造船基地建設(shè), 推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有十分重要的意義。 (二)加快船舶工業(yè)發(fā)展,是浙江充分發(fā)揮沿海臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。我省地處東南沿海,具有發(fā)展船舶工業(yè)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和深水港灣優(yōu)勢(shì)。本世紀(jì)初十余年,國(guó)內(nèi)外船舶市場(chǎng)將持續(xù)興旺,國(guó)際造船中心進(jìn)一步向東亞轉(zhuǎn)移,長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的崛起與上海國(guó)際航運(yùn)中心逐步形成,將為我省船舶修造業(yè)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇,迫切需要采取切實(shí)有效的措施,充分發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢(shì),推進(jìn)我省船舶工業(yè)快速發(fā)展。 (三)發(fā)展船舶工業(yè)的指導(dǎo)思想。依托區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì),以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高船舶工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以科技進(jìn)步與機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持服務(wù)國(guó)、出口主導(dǎo)、修造并舉、加強(qiáng)配套、培育特色,采取外引內(nèi)聯(lián)、高起點(diǎn)、大投入、快產(chǎn)出、快收益的策略,促進(jìn)船舶工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推進(jìn)船舶工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。 (四)發(fā)展船舶工業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)10—15年努力,基本建立符合國(guó)際化形態(tài)的修船體系,形成若干個(gè)符合現(xiàn)代造船模式的現(xiàn)代化大中型造船總裝廠、一批具有企業(yè)集聚效應(yīng)和“專、特、精、新”特色的船舶配套產(chǎn)品以及交易市場(chǎng)的綜合性船舶工業(yè)體系,成為國(guó)內(nèi)重要的大中型船舶修理中心和特種船舶制造基地,成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分。修船塢容量達(dá)到300萬(wàn)噸,具備塢修30萬(wàn)噸級(jí)船舶的能力,修船量占國(guó)內(nèi)總量的20%以上。全部造船能力達(dá)到 400萬(wàn)載重噸以上,具備17萬(wàn)噸級(jí)以上船舶的設(shè)計(jì)建造技術(shù)和能力。 二、船舶工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局 (五)發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的大型修船業(yè)。適應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心與舟山、寧波深水港航運(yùn)業(yè)發(fā)展需要,重點(diǎn)發(fā)展10—20萬(wàn)噸級(jí)修船塢,并在舟山建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)的超大型修船塢,形成大、中、小配套的船舶修理體系。提高修理外輪及高技術(shù)船舶的比例,進(jìn)一步發(fā)展船舶改裝業(yè)務(wù)。 (六)發(fā)展高附加值的特種船舶制造業(yè)。加速發(fā)展高新技術(shù)、高附加值船舶產(chǎn)品,提高中、小船舶建造的技術(shù)水平,重點(diǎn)發(fā)展特種船舶產(chǎn)品制造;充分利用我省深水岸線優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外造船業(yè)大企業(yè)(集團(tuán))等來(lái)我省投資船舶工業(yè),拓展大型船舶制造。優(yōu)先發(fā)展大型集裝箱船、油船、散貨船、滾裝船,先進(jìn)多功能化學(xué)品船、高速渡船、大型拖輪,海洋工程船、鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪(FPSO),大型冷藏船、超低溫金槍魚釣船、遠(yuǎn)洋捕撈及加工船,中、高檔游艇, 高技術(shù)含量賽艇等產(chǎn)品。 (七)發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外的船舶配套業(yè)。加強(qiáng)船用配套工業(yè)的發(fā)展,積極引導(dǎo)、組織省內(nèi)機(jī)械、電子、冶金等行業(yè)參與船舶配套產(chǎn)品開發(fā),支持關(guān)鍵船用設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新,提高關(guān)鍵配套產(chǎn)品的技術(shù)水平和檔次。重點(diǎn)發(fā)展中小型主機(jī)、輔機(jī),船用發(fā)電機(jī)組、船用齒輪箱、甲板機(jī)械、艙室機(jī)械、船舶駕駛室、救生設(shè)備、船用電氣設(shè)備、船用數(shù)字綜合通訊導(dǎo)航系統(tǒng)及船用鋼板等產(chǎn)品。 (八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把浙東沿海的舟山與寧波、浙南沿海的臺(tái)州與溫州、杭嘉湖地區(qū)的內(nèi)河流域作為我省船舶修造業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)。舟山以普陀、岱山、定海為主要區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展大型船舶、海洋工程裝備修理和大中型船舶制造;寧波以象山港與北侖港、臺(tái)州以溫嶺和三門、溫州以樂(lè)清為主要區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展特種船舶與出口船舶制造;杭嘉湖內(nèi)河流域重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河船舶和游艇制造。各地應(yīng)根據(jù)相對(duì)集中的原則進(jìn)行合理布局,淘汰低、小、散等落后狀況,加速推進(jìn)船舶修造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。 三、加快船舶工業(yè)發(fā)展的主要措施 (九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決船舶工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查、督促工作,落實(shí)推進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策舉措。 (十)切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。船舶工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)要按照全省船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,制訂本地區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策。要按照高起點(diǎn)、大規(guī)模,功能配套完善的要求,同時(shí)充分考慮海洋生態(tài)保護(hù)與海岸線合理利用,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實(shí)施,引導(dǎo)船舶企業(yè)的集聚發(fā)展,嚴(yán)格限制布局規(guī)劃以外或不符合布局規(guī)劃總體要求的項(xiàng)目布點(diǎn)。 (十一)做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步深化改革,通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等多種形式做大做強(qiáng)。有重點(diǎn)的選擇若干家骨干企業(yè),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段進(jìn)行培育,加快向具有現(xiàn)代造船模式的船舶總裝廠發(fā)展,引導(dǎo)中小企業(yè)向生產(chǎn)分段、模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)廠方向發(fā)展。各重點(diǎn)布局地區(qū),要努力創(chuàng)造良好投資環(huán)境,加快內(nèi)聯(lián)外的步伐,吸引國(guó)內(nèi)外航運(yùn)業(yè)與船舶工業(yè)大企業(yè)(集團(tuán))投資發(fā)展船舶工業(yè)。充分發(fā)揮我省民間資金充裕的優(yōu)勢(shì),通過(guò)政策引導(dǎo),吸納民資,增加對(duì)船舶工業(yè)的投資。 (十二)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加快實(shí)現(xiàn)船舶企業(yè)信息化、造船模式現(xiàn)代化、企業(yè)管理集約化、生產(chǎn)模式柔性化。船舶企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備,經(jīng)批準(zhǔn)可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目,符合條件的,可享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。企業(yè)可根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下放管理的固定資產(chǎn)加速折舊審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2003〕113號(hào))的有關(guān)規(guī)定,在申報(bào)納稅時(shí)可自行選擇采取加速折舊的辦法,同時(shí)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。對(duì)符合條件的企業(yè)所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%(含10%)以上的,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。 (十三)培育船舶與配套產(chǎn)品交易市場(chǎng)。依托現(xiàn)有船舶修造業(yè)的產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)基礎(chǔ),重點(diǎn)培育運(yùn)作規(guī)范、現(xiàn)代高效、輻射全國(guó)乃至國(guó)際的船舶與船舶配套產(chǎn)品交易市場(chǎng),形成促進(jìn)船舶修造業(yè)發(fā)展的重要物流中心、產(chǎn)品信息中心,通過(guò)船舶及其配套產(chǎn)品交易市場(chǎng)的發(fā)展,帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (十四)加強(qiáng)行業(yè)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo),防止無(wú)序發(fā)展。各級(jí)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,防止船舶工業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)造條件成立船舶行業(yè)協(xié)會(huì),并積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。 (十五)加強(qiáng)對(duì)船舶修造質(zhì)量的監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。各級(jí)船檢部門要加大船舶檢驗(yàn)與監(jiān)督管理力度,杜絕無(wú)證、違規(guī)修造船舶及質(zhì)量無(wú)保證的船舶進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境以及不符合安全生產(chǎn)條件的修造船企業(yè),收回相關(guān)生產(chǎn)認(rèn)可證書,并依法予以關(guān)閉。 (十六)重視人才培養(yǎng)與引進(jìn),加大科技投入。充分發(fā)揮高等院校培養(yǎng)船舶相關(guān)專業(yè)人才的作用,為船舶設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與科研提供各類專業(yè)人員,重視船舶工業(yè)職業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)。大力引進(jìn)造船業(yè)技術(shù)人才和管理人才,對(duì)于重點(diǎn)骨干船舶企業(yè)引進(jìn)緊缺人才和高新技術(shù)人才,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)放寬限制,優(yōu)先為其辦理手續(xù)。加大科研投入,有步驟地組織“產(chǎn)學(xué)研”攻關(guān),提高船用設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)高科技人才以其科技成果入股。 (十七)建立船舶出口擔(dān)保及融資機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)出口船舶的信貸支持。船舶修造業(yè)集中的地區(qū),各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策,引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)其它力量參與, 建立船舶專業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),擴(kuò)大船舶企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)來(lái)提高船舶的出口競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)銀行拓展船舶企業(yè)的履約保函和融資保函業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行積極進(jìn)行金融創(chuàng)新,向船舶企業(yè)提供多種形式的金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行按照國(guó)際通行做法和相應(yīng)條件,向船廠提供賣方信貸或?yàn)榇瑬|提供買方信貸,并根據(jù)政策條件、船舶企業(yè)的信用狀況、生產(chǎn)特點(diǎn)等合理確定貸款期限、金額和利率。積極支持船舶企業(yè)利用外匯貸款解決資金需求。鼓勵(lì)政策性銀行按規(guī)定對(duì)船舶企業(yè)予以信貸傾斜和政策優(yōu)惠。對(duì)于口設(shè)備、原材料較多的大型船舶企業(yè)或大型造船項(xiàng)目,可以安排一定的外債專項(xiàng)指標(biāo),增加其資金來(lái)源渠道。 (十八)加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)船舶工業(yè)的支持,從2004年到2007年,省里每年從“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)資金”中安排一定數(shù)額的資金,扶持船舶工業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)、共享性信息化平臺(tái)研究等。抓好船舶企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新,積極為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)債固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和國(guó)家高新技術(shù)船舶發(fā)展基金的支持。幫助船舶出口企業(yè)優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)更新改造項(xiàng)目和國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。 (十九)提供土地使用優(yōu)惠支持。對(duì)符合船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的船舶企業(yè)發(fā)展用地,要優(yōu)先保障。為吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)來(lái)我省投資船舶工業(yè),協(xié)議出讓土地可不低于評(píng)估地價(jià)70%的價(jià)格予以優(yōu)惠,并提供相應(yīng)的交通、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施。為支持骨干船廠“退二進(jìn)三”搬遷,進(jìn)行易地?cái)U(kuò)建的,政府依法收回原企業(yè)用地,并部分返還土地增值資金,同時(shí)合理安排遷建用地。 (二十)改善服務(wù)環(huán)境。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能,相互配合,提高效率,支持船舶工業(yè)發(fā)展。在制定岸線資源開發(fā)規(guī)劃時(shí),要充分考慮船廠對(duì)岸線條件的特殊要求。要積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取,做好布局規(guī)劃內(nèi)海域的對(duì)外開放。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)新造船舶、修理外輪的相關(guān)免稅、退稅工作,盡可能在船舶工業(yè)來(lái)料加工進(jìn)出口的通關(guān)審核、核銷等方面提供高效便捷的服務(wù),支持有條件的企業(yè)建立保稅倉(cāng)庫(kù)。進(jìn)一步改善對(duì)船舶修造加工區(qū)域的外匯管理服務(wù),方便船舶企業(yè)和外商客戶的外匯資金、外匯費(fèi)用結(jié)算。
二○○四年四月十九日
發(fā)文部門：浙江省人民政府辦公廳 2004-04-19 |