為提高船員素質(zhì)，促進(jìn)船員發(fā)展，落實(shí)部“三個(gè)服務(wù)”要求，解決船員發(fā)展存在的突出問題，經(jīng)研究，實(shí)施以下措施：

措施一、開展海船船員考試網(wǎng)上申請(qǐng)報(bào)名，實(shí)施海船船員適任遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)終端考試，09年全面實(shí)現(xiàn)海船船員適任考試隨到隨考。

實(shí)施船員業(yè)務(wù)電子申報(bào)，包括船員考試網(wǎng)上報(bào)名，以服務(wù)管理相對(duì)人，降低船員考試成本，降低海事行政成本，提高行政效率，提高管理水平。實(shí)施船員適任遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)終端考試，對(duì)航海院校的計(jì)算機(jī)教室進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收，用于船員遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)終端考試，為院校學(xué)生和船員參加考試提供便利，提高船員考試的效率。

措施二、建立船長(zhǎng)、船公司參與的船員適任綜合考評(píng)機(jī)制,以船員綜合素質(zhì)確認(rèn)船員適任。

船員的職務(wù)晉升和申請(qǐng)適任證書須由任職船舶的船長(zhǎng)、船公司提出考評(píng)意見，使船員任職表現(xiàn)和晉升掛起鉤來，考評(píng)意見和船員的海上資歷、安全記錄、適任考試和評(píng)估結(jié)果一樣作為船員職務(wù)晉升和取得適任證書的條件，以船員綜合素質(zhì)確定船員適任。完善目前僅以考試定船員適任的做法, 實(shí)行船員任職表現(xiàn)與晉升掛鉤，提高船員綜合素質(zhì),遏制船員無序流動(dòng)。

因船員流動(dòng)，船長(zhǎng)和船公司左右不了船員的職務(wù)晉升，這是近幾年出現(xiàn)的新情況。船員任職表現(xiàn)和職務(wù)晉升無關(guān)，干好干壞一個(gè)樣，加劇了船員的無序流動(dòng)。建立船員任職表現(xiàn)與職務(wù)晉升掛鉤、船長(zhǎng)和船公司參與的船員適任綜合評(píng)估機(jī)制，把船員平時(shí)工作態(tài)度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、履行職責(zé)情況作為船員晉升的條件，綜合考評(píng)船員的適任。建立船員適任綜合考評(píng)機(jī)制，一是有利于加強(qiáng)船舶管理，船舶的自身管理是水上安全管理的基石，船員晉升船長(zhǎng)有表決權(quán)，有利于樹立船長(zhǎng)權(quán)威，維護(hù)船上各司其職、令行禁止的工作秩序；二是激勵(lì)船員認(rèn)真履行職責(zé)，努力工作，鉆研業(yè)務(wù)；三是有利于完善公司船員管理，在保障船員合法權(quán)益的前提下，培養(yǎng)船員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)船員的工作責(zé)任心，遏制船員無序流動(dòng)。

措施三、建立高級(jí)船員任職見習(xí)機(jī)制。

目前我國(guó)除中遠(yuǎn)的船上有“駕助、輪助”外，其他所有船上均沒設(shè)此職務(wù)，水手直接做三副，難以勝任駕駛臺(tái)的獨(dú)立當(dāng)班工作。近幾年來，為降低航運(yùn)成本，船上人員不斷減少，港口作業(yè)效率提高和船舶周轉(zhuǎn)加快，船員在港期間得不到休整，開航后疲勞駕駛的現(xiàn)象十分普遍。另一方面，因船員流動(dòng)，船公司不愿安排見習(xí)，船員勉強(qiáng)上崗，船員素質(zhì)整體下滑。此外，為加快海員隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)的船員教育和培訓(xùn)規(guī)模正不斷擴(kuò)大，每年考取三副、三管輪就有一萬多人，由于船上沒有助理崗位和專門的實(shí)習(xí)艙室，準(zhǔn)高級(jí)船員上船難、見習(xí)難，成為制約高級(jí)海員培養(yǎng)和推進(jìn)海員發(fā)展的障礙。

要求部分船舶最低配員中增加“駕助”和“輪助”，建立高級(jí)船員任職見習(xí)機(jī)制，進(jìn)而解決船上的實(shí)習(xí)艙室問題，發(fā)揮船公司在船員見習(xí)和在崗培養(yǎng)作用，形成海員隊(duì)伍的良性發(fā)展機(jī)制。因此，擬自2008年7月1日起，在500總噸及以上或主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦及以上的海船上增設(shè)駕駛員助理和輪機(jī)員助理，同時(shí)要求從2008年7月1日起通過三副、三管輪適任考試和評(píng)估者，在船實(shí)習(xí)期間應(yīng)擔(dān)任駕駛員助理或輪機(jī)員助理不少于6個(gè)月。

措施四、加強(qiáng)船員評(píng)估（即船員實(shí)操考試），提高船員實(shí)操能力。

依照STCW公約，船員考試分為適任考試和評(píng)估。長(zhǎng)期以來船員評(píng)估一直由各直屬海事局負(fù)責(zé)，流程不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有有效發(fā)揮評(píng)估的功能。在一些地方評(píng)估甚至流于形式，出現(xiàn)了船員適任考試的通過率不到50%，評(píng)估卻100%通過的情況。加強(qiáng)船員評(píng)估工作，要統(tǒng)一評(píng)估大綱，統(tǒng)一評(píng)估規(guī)范，統(tǒng)一評(píng)估程序，統(tǒng)一評(píng)估考官管理。聘請(qǐng)企業(yè)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)估考官，建立海事、企業(yè)和院校三結(jié)合的評(píng)估員隊(duì)伍，將船員工作需要充分體現(xiàn)在評(píng)估要求中，盡快解決船員“會(huì)考不會(huì)做”、“考取做不了”的問題，提高船員操作能力。

措施五、取消院校學(xué)生先實(shí)操評(píng)估后理論考試的限制。

航海實(shí)操是在理論指導(dǎo)下的實(shí)操。先實(shí)操評(píng)估、后理論考試不符合航海人才培養(yǎng)的客觀實(shí)際，在實(shí)操評(píng)估前申請(qǐng)理論考試，學(xué)校可根據(jù)課程安排參加適任考試，可以教一門考一門，減輕學(xué)校教學(xué)一次考七門的壓力，實(shí)現(xiàn)船員適任考試與航海教育有機(jī)結(jié)合。

目前規(guī)定院校學(xué)生在評(píng)估完成后才能參加適任考試，學(xué)生只能在畢業(yè)前申請(qǐng)適任考試，學(xué)校在學(xué)生臨近畢業(yè)時(shí)投入大量精力“對(duì)付”船員適任考試。為改變這種應(yīng)試教學(xué)現(xiàn)狀，結(jié)合船員教育和培訓(xùn)實(shí)際操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，允許學(xué)生評(píng)估完成前分幾次參加適任考試，將船員適任考試和航海教學(xué)緊密結(jié)合，有利于加強(qiáng)院校的實(shí)操教學(xué)，提高學(xué)生的動(dòng)手能力。

措施六、規(guī)范函授培養(yǎng)模式，為普通船員晉升建立渠道。

考慮到船員教育和培訓(xùn)實(shí)際操作性很強(qiáng)，一直沒有允許航海專業(yè)的函授學(xué)生參加船員考試。但這些學(xué)生在完成航海專科以上的函授教育后，一直從事船員職業(yè)，積累了較為豐富的航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，允許他們通過船員適任考試和評(píng)估后加入高級(jí)船員隊(duì)伍。要求今后函授生必須是在職船員，為普通船員晉升建立渠道，鼓勵(lì)普通船員在崗成材，延長(zhǎng)其職業(yè)生命；要求對(duì)函授生有一定的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，以滿足船員職業(yè)要求，提高函授培養(yǎng)質(zhì)量。

措施七、開展教師培訓(xùn)，提高專業(yè)教師教學(xué)水平。

航海教育和船員培訓(xùn)師資嚴(yán)重短缺是制約船員發(fā)展的突出問題。擬請(qǐng)大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院等院校牽頭，開展船員專業(yè)師資培訓(xùn)。各院校要注意吸收海事大學(xué)畢業(yè)又有海上工作經(jīng)歷船員，通過培訓(xùn)走上教師工作崗位。建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍，提高專業(yè)師資隊(duì)伍水平，提高教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量。

措施八、將三副、三管輪晉升二副、二管輪的海上資歷要求從12月延長(zhǎng)至18個(gè)月。

目前三副12個(gè)月升二副，二副12個(gè)月升大副，三副“跑步”升船長(zhǎng)，造成船員業(yè)務(wù)素質(zhì)下降、船員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理（目前甲類船長(zhǎng)9418人，甲類三副8106人，丙類船長(zhǎng)2987人，丙類三副827人）。船員的頻繁流動(dòng)使船舶、船公司已不能對(duì)船員的職務(wù)晉升進(jìn)行把關(guān)，到期就考，三副、三管輪僅做一條船，本級(jí)職務(wù)的業(yè)務(wù)還沒有完全掌握就晉升到上一級(jí)職務(wù)。近期船舶碰撞事故多發(fā)，在一定程度上也反應(yīng)出三副業(yè)務(wù)素質(zhì)的欠缺，延長(zhǎng)職務(wù)晉升時(shí)的海上資歷要求很有必要。

措施九、船員適任考試成績(jī)3年有效，取消補(bǔ)考次數(shù)限制。

隨著海船船員計(jì)算機(jī)終端考試和隨到隨考的實(shí)施，原來3年補(bǔ)考5次的限制已經(jīng)沒有意義。

措施十、調(diào)整老中專畢業(yè)的高級(jí)船員晉升的學(xué)歷要求，合理配置船員。

目前有一批老中專畢業(yè)的船員，經(jīng)過多年的航海實(shí)踐，尤其在操作級(jí)高級(jí)船員崗位工作多年，已成為各大航運(yùn)企業(yè)船員隊(duì)伍的骨干力量。從2004年8月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》（交通部200年第6號(hào)令）（以下稱《船員考試規(guī)則》），要求申請(qǐng)無限航區(qū)管理級(jí)（船長(zhǎng)、大副和輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪）適任考試要有大專及以上學(xué)歷。這批老中專畢業(yè)的船員數(shù)量較多，如果不允許這批人參加考試，管理級(jí)船員（船長(zhǎng)、大副級(jí)）將出現(xiàn)斷檔。考慮到這批船員在船工作時(shí)間長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，愿意長(zhǎng)期從事船員職業(yè)，因此擬對(duì)1998年8月1日前進(jìn)入中專教育的高級(jí)船員，在滿足其他要求的前提下，晉升時(shí)免除大專學(xué)歷要求，但在客船、滾裝客船和液貨船上任職的高級(jí)船員除外。

此外，由于丁類船（近岸航區(qū)船）船少人多，丁類船員嚴(yán)重過剩，而丙類（沿海航區(qū)）船員緊缺，出現(xiàn)丙類船員工資高于甲類（無限航區(qū)）船員工資的現(xiàn)象。丁類船員不能順利向丙類船員過渡的原因也是由于學(xué)歷原因，《船員考試規(guī)則》規(guī)定申請(qǐng)參加丙類操作級(jí)（三副、二副）考試必須有中專學(xué)歷，而丁類船員一般都沒有中專學(xué)歷。丁類船員到丙類船員，船員要求區(qū)別不大，免除學(xué)歷限制，允許有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的丁類船員經(jīng)考試合格后向丙類過渡，既可緩解丙類船員緊缺，也給丁類船員就業(yè)一個(gè)出路。因此，擬對(duì)2002年2月1日前取得丁類適任證書并滿足海上資歷要求的高級(jí)船員，在參加丙類二等船舶相應(yīng)職務(wù)（船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)除外）適任考試時(shí)，免除中專學(xué)歷要求。

我已成為世界公認(rèn)的船員大國(guó)

本報(bào)深圳4月16日電 我國(guó)船員已達(dá)155萬，數(shù)量居世界首位；我國(guó)現(xiàn)有大中專航海院校37所，船員培訓(xùn)規(guī)模和能力居世界首位；同時(shí)，我國(guó)船員管理與服務(wù)水平走在世界前列。這是記者從今天召開的全國(guó)第一屆船員發(fā)展大會(huì)上獲悉的。

　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，我國(guó)航運(yùn)業(yè)不斷走強(qiáng)，船員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)已成為世界公認(rèn)的船員大國(guó)。

　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)船員隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展，國(guó)家海事局專門研究制定了《加快船員隊(duì)伍發(fā)展的十大措施》。根據(jù)“兩淡化、兩強(qiáng)化”（淡化學(xué)歷要求、強(qiáng)化資歷要求，淡化理論考試、強(qiáng)化實(shí)操考試）的總體要求，將建立船長(zhǎng)、航運(yùn)公司參與的船員適任綜合考評(píng)機(jī)制，高級(jí)船員任職見習(xí)機(jī)制。

　　國(guó)家海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣介紹，作為國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)，中國(guó)是第一個(gè)向國(guó)際海事組織提交履行STCW公約（海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約）報(bào)告的國(guó)家，被國(guó)際海事組織確認(rèn)為“完全和充分實(shí)施STCW公約”，也是第一批列入國(guó)際海事組織公布的履行STCW公約“白名單”的國(guó)家。

　　本屆船員大會(huì)還將舉行“中華人民共和國(guó)船員網(wǎng)”啟動(dòng)儀式，該網(wǎng)站旨在為船員、航運(yùn)公司、航海院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門等搭建高效便捷的信息交流平臺(tái)，提供有關(guān)船員事務(wù)的權(quán)威信息發(fā)布和政策法規(guī)查詢、咨詢等，其目標(biāo)是打造中國(guó)船員第一網(wǎng)。