國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　上海有比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系，有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，有先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國(guó)際大都市，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性，努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的重大意義

　　（一）推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國(guó)發(fā)展的需要。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿(mǎn)足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求；有利于通過(guò)改革開(kāi)放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

　　（二）推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系、先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系，以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；有廣泛參與全球競(jìng)爭(zhēng)的周邊經(jīng)濟(jì)腹地，具有加快形成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件。采取有力措施，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。

　　二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的指導(dǎo)思想和原則

　　（三）指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，充分發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，完善發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高體制運(yùn)行效率；要在發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對(duì)外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力完善區(qū)域分工，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提高專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作水平。

　　（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規(guī)范的關(guān)系，通過(guò)創(chuàng)新和探索，加快與國(guó)際慣例接軌，為全國(guó)性的制度規(guī)范奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，以金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關(guān)系，在推進(jìn)金融改革、創(chuàng)新和開(kāi)放過(guò)程中，努力維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定；處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，按照國(guó)家明確的戰(zhàn)略定位和分工，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強(qiáng)與香港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　三、國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)

　　（五）國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心；基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形成門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。

　　（六）國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)模化、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

　　四、國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

　　（七）加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)是，不斷拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，形成比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券、資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步和嚴(yán)監(jiān)管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場(chǎng)發(fā)展需要，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展證券投資基金、社保基金、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者。根據(jù)國(guó)家資本賬戶(hù)和金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的總體部署，逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，逐步擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進(jìn)內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公司在上海開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，積極探索開(kāi)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　（八）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)金融市場(chǎng)體系建設(shè)的需要，大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育和吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開(kāi)展商業(yè)銀行并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)提供資金支持。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)會(huì)同上海市研究具體方案，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家金融對(duì)外開(kāi)放總體進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開(kāi)放范圍。

　　（九）提升金融服務(wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進(jìn)各類(lèi)金融信息系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，進(jìn)一步健全為市場(chǎng)交易服務(wù)的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系，提高上海金融市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，全面提升金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在上海建立我國(guó)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)和全球金融信息服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)種類(lèi)齊全、金融機(jī)構(gòu)體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，先行在上海開(kāi)展金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新。制定并完善促進(jìn)金融創(chuàng)新的政策，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。

　　（十）改善金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，加快制定既切合我國(guó)實(shí)際又符合國(guó)際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機(jī)制，探索建立上海金融專(zhuān)業(yè)法庭、仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)為載體，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)信用信息共享。適應(yīng)上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)地方政府與金融管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

　　五、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

　　（十一）優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，在繼續(xù)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長(zhǎng)三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口格局，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。推進(jìn)內(nèi)河航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，適當(dāng)增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。促進(jìn)與內(nèi)河航運(yùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用長(zhǎng)江黃金水道，加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術(shù)和安全管理方面采取措施，推動(dòng)洋山深水港區(qū)的江海直達(dá)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運(yùn)比例。

　　（十二）發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。積極研究采取措施，降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)。充分發(fā)揮上海靠近國(guó)際主航線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢(xún)、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。完善航運(yùn)服務(wù)規(guī)劃布局，進(jìn)一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布功能，加快建設(shè)全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)。建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，促進(jìn)形成便捷高效的長(zhǎng)三角區(qū)域及長(zhǎng)江干線港口、航運(yùn)信息交換系統(tǒng)。

　　（十三）探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的航運(yùn)支持政策，提高我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。允許企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶(hù)，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。

　　（十四）完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開(kāi)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，探索通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩(wěn)妥鼓勵(lì)金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等在上海成立專(zhuān)業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極研究從事國(guó)際航運(yùn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時(shí)，可先行在上海試點(diǎn)。研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸保費(fèi)的有關(guān)稅收政策問(wèn)題。豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品，為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

　　（十五）促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國(guó)際郵輪公司在上海注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。研究建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，在保險(xiǎn)、信貸等方面開(kāi)設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)目錄，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展

　　（十六）以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn)，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，著力提升汽車(chē)、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè)；增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。在浦東新區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策試點(diǎn)工作，支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)先進(jìn)制造和先進(jìn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)

　　（十七）建立健全上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，認(rèn)真研究解決推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

　　（十八）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革，使上海成為全國(guó)行政效能最高和行政收費(fèi)最少的地區(qū)，成為中介服務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。要加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機(jī)制，研究制定吸引各類(lèi)高層次人才的配套措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，營(yíng)造良好、便利的工作和生活環(huán)境,使上海成為國(guó)際化高端人才的集聚地，為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供人才支撐。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十四日

上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》），把握歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，結(jié)合上海實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的重大意義

　　（一）推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國(guó)際大都市，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放的重大舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。深入貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿(mǎn)足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求；有利于通過(guò)先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，有利于提升上海的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。上海具有加快形成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件。深入貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放，大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。

　　二、明確加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的具體任務(wù)和措施

　　全力配合國(guó)家金融管理部門(mén)，積極推進(jìn)金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，大力支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)金融改革、開(kāi)放、創(chuàng)新在上海先行先試，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。

　　（一）加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)

　　1．拓展金融市場(chǎng)廣度。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，發(fā)揮商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)中心在上海比較集中的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，爭(zhēng)取把上海建成全國(guó)票據(jù)集中交換的中心；積極推進(jìn)信貸轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)；探索建立保單、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)。

　　2．促進(jìn)債券市場(chǎng)加快發(fā)展。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，支持銀行間債券市場(chǎng)和上海證券交易所債券市場(chǎng)完善做市商制度，促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入上海證券交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)，促進(jìn)銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)在投資者、交易品種、登記托管等方面的互聯(lián)互通。

　　3．加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，支持上海期貨交易所有序推出原油、汽柴油、瀝青等能源化工期貨品種上市，促進(jìn)形成亞太地區(qū)的原油等大宗產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格；支持推出銅、鋁等期權(quán)類(lèi)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)鉛、白銀等金屬類(lèi)期貨以及商品指數(shù)期貨。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，引入境外投資者參與上海期貨市場(chǎng)交易；探索期貨市場(chǎng)引入合格機(jī)構(gòu)投資者的有效途徑。

　　4．完善多層次資本市場(chǎng)體系。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)研究制定不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板方案，拓寬上海證券交易所上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，提高其主板地位和市場(chǎng)影響力。在國(guó)家金融管理部門(mén)的指導(dǎo)下，先行探索建立以上海高新技術(shù)類(lèi)股份有限公司股份為交易對(duì)象、以機(jī)構(gòu)投資者為投資主體、由優(yōu)質(zhì)證券公司進(jìn)行保薦的非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，并在條件成熟后，逐步向其他領(lǐng)域及長(zhǎng)三角地區(qū)輻射。

　　5．積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)推進(jìn)上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展中資和中外合資再保險(xiǎn)公司，吸引境內(nèi)外著名再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培育再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，探索發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效途徑。

　　（二）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

　　1．大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。制定相關(guān)政策措施，支持銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司加快發(fā)展，大力促進(jìn)投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)集聚和發(fā)展。

　　2．積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)推進(jìn)具備一定條件且注冊(cè)在上海的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，大力吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立由有關(guān)金融管理部門(mén)共同參加，在業(yè)務(wù)監(jiān)管上相互協(xié)調(diào)、相互配合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　3．積極推進(jìn)地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革和重組。制定深化上海金融國(guó)資和地方國(guó)有控股金融企業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)上海金融國(guó)資布局優(yōu)化和地方國(guó)有控股金融企業(yè)的市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組，積極培育和吸引具有全國(guó)性影響力的金融企業(yè)。

　　4．鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，細(xì)化完善本市促進(jìn)各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大支持力度。鼓勵(lì)境外知名的股權(quán)投資管理企業(yè)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合一定條件的境外投資者參與設(shè)立境內(nèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）。推進(jìn)上海金融發(fā)展投資基金盡快完成募集工作,爭(zhēng)取國(guó)家金融管理部門(mén)支持金融機(jī)構(gòu)參與投資,并協(xié)助解決上海金融發(fā)展投資基金投資金融企業(yè)的資格。

　　（三）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)務(wù)發(fā)展

　　1．大力發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)擴(kuò)大企業(yè)（公司）債發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，推進(jìn)外幣債券和其他債券品種的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　2．穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)支持有關(guān)金融市場(chǎng)推出股指期貨、國(guó)債期貨、外匯期貨、股指期權(quán)、外匯期權(quán)、利率期權(quán)、黃金ETF等金融衍生產(chǎn)品；完善上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）的基準(zhǔn)利率功能，積極培育以其為定價(jià)基準(zhǔn)的各類(lèi)衍生產(chǎn)品。

　　3．率先開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。積極配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)，研究制定個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的稅收辦法和實(shí)施細(xì)則，并盡快開(kāi)展試點(diǎn)。

　　4．支持商業(yè)銀行開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，增加上海參與并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的銀行數(shù)量，為企業(yè)境內(nèi)外并購(gòu)重組活動(dòng)提供有效的資金支持；鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)與在滬證券公司、信托公司在并購(gòu)貸款融資方面的業(yè)務(wù)合作，支持在滬證券公司、信托公司參與上海重大并購(gòu)項(xiàng)目。

　　5．支持機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)大金融市場(chǎng)投資業(yè)務(wù)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，建立合格投資者制度，逐步擴(kuò)大社保基金、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者投資金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模。

　　6．積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)。研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，探索建立股權(quán)投資和銀行信貸之間的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。在上海先行開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等方面的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)新科技貸款體制機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度，積極開(kāi)展信用保險(xiǎn)保單融資、小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、證券公司專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展期貨特定客戶(hù)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放

　　1．推進(jìn)金融市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，積極研究境外人民幣資金投資境內(nèi)金融市場(chǎng)的有效途徑；研究擴(kuò)大上海證券市場(chǎng)QFII投資規(guī)模；探索在上海期貨市場(chǎng)建立QFII制度；擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券的規(guī)模；支持有人民幣長(zhǎng)期資金需求的在滬外資法人銀行發(fā)行人民幣債券；穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的境外企業(yè)試點(diǎn)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；積極支持上海證券交易所國(guó)際板建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)在上海證券交易所上市，推進(jìn)紅籌企業(yè)在上海證券市場(chǎng)發(fā)行A股。

　　2．支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開(kāi)放范圍。在已有的合資證券公司開(kāi)展A股經(jīng)紀(jì)、投資咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大上海合資證券公司試點(diǎn)的數(shù)量，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍；爭(zhēng)取選擇設(shè)在上海的包括合資基金管理公司在內(nèi)的基金管理公司開(kāi)展設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的試點(diǎn)。

　　3．積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)推進(jìn)上海證券交易所同香港聯(lián)合交易所以及香港知名指數(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取在上海證券交易所推出恒生指數(shù)ETF、國(guó)企指數(shù)ETF和紅籌指數(shù)ETF。

　　（五）完善金融服務(wù)體系

　　1．健全現(xiàn)代化金融支持體系。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，健全金融市場(chǎng)登記、托管、清算、結(jié)算系統(tǒng)，逐步形成統(tǒng)一高效的金融市場(chǎng)后臺(tái)支持體系。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)在人民幣支付清算和市場(chǎng)交易方面的作用，研究在上海建立人民幣跨境支付清算體系；試點(diǎn)在上海建立全國(guó)性的信托登記服務(wù)體系；協(xié)助做好上海清算所有限責(zé)任公司的籌備工作。

　　2．加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)以及其他區(qū)域各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善本市金融業(yè)空間布局，編制金融功能區(qū)域布局規(guī)劃，全面提升金融集聚區(qū)承載和服務(wù)能力。

　　3．加快發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)完善支持政策和扶持措施；提高融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批效率;繼續(xù)加大政策性擔(dān)保資金投入力度，完善績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制；研究建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；創(chuàng)新?lián)７?wù)模式，探索建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款機(jī)制;改善貸款擔(dān)保信用服務(wù)環(huán)境，深化中小企業(yè)信用增級(jí)服務(wù)工作。

　　4．加快發(fā)展各類(lèi)投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)推動(dòng)證券、期貨等投資咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)各類(lèi)投資咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力和水平。

　　5．加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持中資信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，大力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　6．加快發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的行政審批工作；組織編制本市律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所開(kāi)拓金融證券、投資兼并等法律服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持，加強(qiáng)金融證券、企業(yè)并購(gòu)和重組等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的律師培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)具有金融專(zhuān)業(yè)背景的國(guó)際化、復(fù)合型律師人才。

　　7．大力促進(jìn)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)在本市建立我國(guó)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)，著力支持金融資訊服務(wù)商拓展業(yè)務(wù)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（六）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

　　1．完善金融稅收和法律制度。在研究借鑒全球主要國(guó)際金融中心稅收、法律制度的基礎(chǔ)上，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定既切合我國(guó)實(shí)際又符合國(guó)際慣例的上海國(guó)際金融中心稅收、法律制度。

　　2．優(yōu)化金融法治環(huán)境。積極支持在滬金融管理部門(mén)依法履行職能，加強(qiáng)地方執(zhí)法部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)作交流，支持本市各級(jí)法院完善金融訴訟案件審理機(jī)制，建立金融專(zhuān)業(yè)法庭。協(xié)助構(gòu)建金融審判領(lǐng)域?qū)＜易稍?xún)庫(kù)。支持上海金融仲裁院參照國(guó)際慣例完善金融仲裁規(guī)則，提高化解金融糾紛的能力和水平，加強(qiáng)上海金融仲裁機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通交流。

　　3．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)依托人民銀行征信中心，建立金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺(tái)，配合開(kāi)展“金誠(chéng)”工程建設(shè)，支持建立聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)及有關(guān)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信用信息共享，擴(kuò)大非銀行信息采集范圍。拓展征信服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新。不斷完善征信系統(tǒng)功能，積極支持和推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。

　　4．完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，完善金融創(chuàng)新政策和機(jī)制，爭(zhēng)取率先開(kāi)展金融創(chuàng)新機(jī)制改革試點(diǎn)，促進(jìn)上海加快形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。

　　5．改進(jìn)金融監(jiān)管方式。支持國(guó)家金融管理部門(mén)根據(jù)上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，形成貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管制度。

　　6．切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。積極支持和協(xié)助國(guó)家金融管理部門(mén)加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)地方政府與金融管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三、明確加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的具體任務(wù)和措施

　　全力配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐港、現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，努力增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

　　（一）優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系

　　1．發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)編制完善和組織實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和港口、城際軌道交通等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)支持港口、航運(yùn)企業(yè)以資本為紐帶，開(kāi)展跨區(qū)域合作。

　　2．完善上海港口結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)推進(jìn)外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)港口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，建成東北亞國(guó)際集裝箱樞紐港。有序推進(jìn)黃浦江沿岸港區(qū)的功能調(diào)整和專(zhuān)用碼頭的資源整合，加快建設(shè)國(guó)際郵輪母港。

　　3．大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。研究制定促進(jìn)集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)培育的政策措施。積極依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，研究建立推進(jìn)國(guó)際集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式，鼓勵(lì)長(zhǎng)江、沿海和國(guó)際水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，落實(shí)特定航線船舶安全管理有關(guān)規(guī)定，提高江海直達(dá)比例。

　　4．增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)航道整治工程和配套港區(qū)建設(shè)，形成高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)。適當(dāng)增加高速公路通道，不斷完善高速公路網(wǎng)。深化落實(shí)《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸。優(yōu)化鐵路樞紐布局，加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)和貨場(chǎng)調(diào)整，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。

　　（二）發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系

　　1．完善港口收費(fèi)體系。進(jìn)一步梳理調(diào)整干支線船舶進(jìn)港成本，形成合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的港口收費(fèi)體系，吸引更多航運(yùn)公司的船舶掛靠上海港。建立動(dòng)態(tài)的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海轉(zhuǎn)運(yùn)。完善一門(mén)式服務(wù)和收費(fèi)方式，改進(jìn)和規(guī)范貨物通關(guān)收費(fèi)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)程式服務(wù)管理。

　　2．拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，完善航運(yùn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)世界知名船舶管理公司入戶(hù)上海，配套建設(shè)中國(guó)船員專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)。大力發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，建立航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)準(zhǔn)入和審核工作制度。積極引進(jìn)世界知名航運(yùn)研究機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，完善航運(yùn)科技、航運(yùn)咨詢(xún)和航運(yùn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)船舶技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的船舶技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等加快發(fā)展。

　　3．拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，大力吸引跨國(guó)企業(yè)采購(gòu)分撥中心、營(yíng)運(yùn)結(jié)算中心以及國(guó)際航運(yùn)企業(yè)入駐。依托北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和各自?xún)?yōu)勢(shì)，集聚航運(yùn)要素資源，營(yíng)造良好的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，提升航運(yùn)服務(wù)功能，完善航運(yùn)服務(wù)空間布局。

　　4．加強(qiáng)船舶交易市場(chǎng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，依托上海航運(yùn)交易所，加快建設(shè)全國(guó)性的船舶交易信息平臺(tái)，編制開(kāi)發(fā)船舶交易指數(shù)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步拓展上海航運(yùn)交易所的服務(wù)功能，開(kāi)展船舶交易鑒證、船舶拍賣(mài)、評(píng)估等服務(wù)，增強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　5．建立航運(yùn)綜合信息共享平臺(tái)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、長(zhǎng)三角通關(guān)模式改革等制度建設(shè)，充分發(fā)揮上海港航EDI中心及上海電子口岸平臺(tái)的整合優(yōu)勢(shì)，加大上海港與長(zhǎng)江干線港口的交流合作力度，加快建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系，推動(dòng)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域航運(yùn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（三）探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)

　　1．實(shí)施洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入和倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　2．繼續(xù)實(shí)施中資外籍船舶特案減免稅政策。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)延長(zhǎng)執(zhí)行中資外籍船舶特案減免稅政策，將執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。

　　3．推進(jìn)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶(hù)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)外匯管理改革試點(diǎn)，在完善現(xiàn)有跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，支持注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，有實(shí)際需求的貿(mào)易、物流等外向型企業(yè)在境內(nèi)銀行開(kāi)設(shè)離岸賬戶(hù)，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

　　4．抓緊實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究完善出口貨物國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)的監(jiān)管制度和有效防止騙退稅的措施；推動(dòng)實(shí)施在國(guó)內(nèi)港口報(bào)關(guān)啟運(yùn)，經(jīng)洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)出口的貨物，憑啟運(yùn)地海關(guān)簽發(fā)的出口報(bào)關(guān)單辦理退稅。

　　5．探索創(chuàng)新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，積極拓展航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，探索創(chuàng)新符合洋山保稅港區(qū)實(shí)際的各項(xiàng)管理制度，為開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)提供監(jiān)管服務(wù)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)以“關(guān)檢聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的口岸管理單位聯(lián)動(dòng)，確保口岸安全，提高通關(guān)效率。

　　6．加強(qiáng)促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的政策和制度研究。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的支持政策，研究制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)稅費(fèi)政策。研究借鑒國(guó)際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能。不斷豐富和完善國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵。

　　（四）完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策

　　1．積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)具有發(fā)展前景、信用良好的造船、航運(yùn)等企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)創(chuàng)新，大力開(kāi)展船舶抵押貸款、船舶抵押貸款信托、船舶融資租賃、船舶經(jīng)營(yíng)性租賃、船舶融資租賃信托、船舶售后回租、船舶出口信貸等融資服務(wù)。探索航運(yùn)融資方式創(chuàng)新，支持航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，為航運(yùn)金融、物流等航運(yùn)服務(wù)，以及航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。支持航運(yùn)相關(guān)企業(yè)等參與組建或參股金融租賃公司，支持在上海的金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。

　　2．加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索新型航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)在滬保險(xiǎn)公司結(jié)合實(shí)際自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，不斷提高勘驗(yàn)、評(píng)估、理賠等保險(xiǎn)服務(wù)水平。加強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，努力形成具有影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。積極推動(dòng)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等共同出資組建專(zhuān)業(yè)化的航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　3．優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境。對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)完善船舶抵押登記制度，簡(jiǎn)化操作流程；研究并先行試點(diǎn)從事國(guó)際航運(yùn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司（金融租賃公司）的稅收優(yōu)惠政策；研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)稅收問(wèn)題，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)投保。

　　4．加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品。依托上海期貨交易所、上海航運(yùn)交易所的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善運(yùn)價(jià)指數(shù)體系，加強(qiáng)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品研究，為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造條件。

　　（五）促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1．大力吸引境外國(guó)際郵輪公司落戶(hù)上海。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，制定境外國(guó)際郵輪公司在上海注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)和開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪業(yè)務(wù)的操作辦法。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意境外郵輪公司在滬設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司，開(kāi)展郵輪業(yè)務(wù)。

　　2．著力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司掛靠上海的政策措施。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，對(duì)以上海為母港長(zhǎng)期停靠的郵輪給予規(guī)費(fèi)優(yōu)惠；探索制定國(guó)際郵輪公司掛靠上海的“一攬子”規(guī)費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和便利通關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范郵輪船供市場(chǎng)；制定國(guó)外入境郵輪乘客中轉(zhuǎn)免簽的相關(guān)規(guī)定，提高通關(guān)效率。

　　3．加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。研究建立上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，在保險(xiǎn)、信貸等方面開(kāi)設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)目錄。

　　四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)

　　（一）建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立和完善上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究解決重要問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　　（二）加強(qiáng)地方立法，完善法治保障。配合市人大制定出臺(tái)《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，加快研究建立相關(guān)配套制度，全力營(yíng)造有利于金融發(fā)展的人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和法治環(huán)境；研究制定促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)，推進(jìn)上海口岸綜合管理地方立法，按法定程序完善港口經(jīng)營(yíng)、船舶服務(wù)等方面的政策法規(guī)。大力支持海事仲裁機(jī)構(gòu)和海事司法機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，推廣告知承諾和并聯(lián)審批，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，加快構(gòu)建服務(wù)型政府。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，在政府行政管理體制改革、金融體制改革、科技體制改革、航運(yùn)制度創(chuàng)新、口岸保稅體制改革等方面先行先試，加快構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式和制度框架。加大國(guó)資國(guó)企改革力度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化聯(lián)合重組，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)資管控模式優(yōu)化，著力完善進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系。加大支持力度，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，制訂出臺(tái)本市重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，著力提升汽車(chē)、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)配套支持，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研設(shè)施落戶(hù)上海。設(shè)立100億元的上海自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極推進(jìn)新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以建設(shè)國(guó)家信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，聚焦鋼鐵、石化等行業(yè)，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資金加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域種子期、起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入力度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，聚焦水泥、紡織印染等行業(yè)和電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等生產(chǎn)工藝，力爭(zhēng)每年完成600項(xiàng)左右的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

　　（五）完善有利于人才集聚的政策措施。實(shí)施“千人計(jì)劃”，著力引進(jìn)金融、航運(yùn)等各類(lèi)海外高層次人才。鼓勵(lì)金融和航運(yùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)各類(lèi)高端、緊缺人才，對(duì)于符合條件的人才，給予住房、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、戶(hù)籍（居住證）等方面的優(yōu)惠或便利。建立金融等人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，對(duì)于做出顯著貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善金融和航運(yùn)類(lèi)人才公共服務(wù)平臺(tái)功能，提高人才綜合服務(wù)水平。促進(jìn)高校主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，積極利用“985工程”和“211工程”，重點(diǎn)支持金融和航運(yùn)類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和相關(guān)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用教育資源，鼓勵(lì)和支持高等院校等有關(guān)方面加大金融、航運(yùn)人才教育培訓(xùn)力度，研究建立浦東國(guó)際金融研究培訓(xùn)中心。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立金融和航運(yùn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位制度。積極引進(jìn)海外知名教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持高校開(kāi)展高水平國(guó)際合作，提高金融類(lèi)、航運(yùn)類(lèi)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的國(guó)際化水平。完善金融和航運(yùn)類(lèi)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度。

　　（六）努力形成滾動(dòng)推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制。在國(guó)家和本市協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌安排下，突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，每年制定一個(gè)年度實(shí)施計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作的推進(jìn)舉措、責(zé)任部門(mén)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，細(xì)化落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)的配套政策和措施，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)實(shí)施方案，爭(zhēng)取在上海先行先試；制定完善相關(guān)配套政策，形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。相關(guān)區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際，制定和完善相應(yīng)的工作措施。

上海市人民政府

二○○九年五月八日

上海建‘國(guó)際航運(yùn)中心’缺軟環(huán)境

日期: 2009/09/22 18:58 閱讀: 151

　　上海正在爭(zhēng)取加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的政策配套，但這一系列的政策主要與發(fā)展航運(yùn)金融相關(guān)，業(yè)界引頸期盼的航運(yùn)中心綜合試驗(yàn)區(qū)始終不見(jiàn)蹤影。

　　上海副市長(zhǎng)屠光紹日前在申城舉行的中國(guó)融資租賃峰會(huì)上指出，當(dāng)?shù)卣隣?zhēng)取在浦東先行先試與融資租賃相關(guān)的“大的政策配套”，例如印花稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅以及固定資產(chǎn)加速折舊等，并且探討在洋山深水港設(shè)立融資離岸的試驗(yàn)區(qū)等等。

　　然而，這些政策似乎并不直接涉及擬議中的航運(yùn)中心綜合試驗(yàn)區(qū)，目前也只有一小部分企業(yè)享受免征洋山港營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。

　　自中國(guó)國(guó)務(wù)院今年3月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》以來(lái)，上海市領(lǐng)導(dǎo)多次指出，當(dāng)?shù)丶涌焱七M(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，重點(diǎn)在于探索建立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。許多航運(yùn)業(yè)界人士也都把試驗(yàn)區(qū)視為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心“最大的突破口”，希望能通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多航運(yùn)相關(guān)企業(yè)集聚上海。

　　首先，該試驗(yàn)區(qū)預(yù)計(jì)將參照新加坡等地的做法，制定稅收、注冊(cè)、管理等方面的政策，吸引掛“方便旗”的中資船舶在上海注冊(cè)。其次，中國(guó)國(guó)內(nèi)貨物只要確認(rèn)開(kāi)始發(fā)往洋山港，即被視為出口，可辦理退稅。

　　針對(duì)航運(yùn)中心綜合試驗(yàn)區(qū)至今了無(wú)蹤影，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所海商法海洋法中心主任李小年解釋?zhuān)ㄔO(shè)航運(yùn)中心得具體落實(shí)很多工作，并牽涉多個(gè)部門(mén)，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)則涉及范圍及覆蓋面應(yīng)該有多廣的問(wèn)題。

　　范圍方面，是否是僅限于洋山港？此外，因?yàn)樯婕昂竭\(yùn)的行業(yè)不少，（試驗(yàn)區(qū)的覆蓋面）是否要包括運(yùn)輸企業(yè)呢，還是跟航運(yùn)相關(guān)的信托投資公司、融資公司、融資租賃機(jī)構(gòu)和資訊服務(wù)業(yè)等等？

　　她坦言，目前大部分中資船公司在境外注冊(cè)、登記、投保、融資、尋求法律咨詢(xún)，說(shuō)明中國(guó)“法律服務(wù)軟環(huán)境不盡人意”。

專(zhuān)家：缺乏相關(guān)法律和人才

　　許多專(zhuān)家學(xué)者都先后指出，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心最缺乏的不是硬件設(shè)施而是軟環(huán)境，特別是相關(guān)的服務(wù)環(huán)境。

　　李小年說(shuō)，除了缺乏精通英語(yǔ)和國(guó)際海事法律公約條例的人才，中國(guó)海商海洋法的具體實(shí)施仍欠完善，而航運(yùn)相關(guān)的一些法律，“很多是部門(mén)規(guī)章，沒(méi)到立法的層面”。

　　她舉例，限制、鼓勵(lì)、禁止外商投資產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)目錄，并沒(méi)包括游輪產(chǎn)業(yè)等，而其實(shí)游輪產(chǎn)業(yè)被視為“環(huán)保、生態(tài)的旅游”，可帶動(dòng)水上旅游、貿(mào)易、購(gòu)物、游輪服務(wù)（如修船）等等。

　　她也留意到，中國(guó)現(xiàn)在只有反壟斷法，但航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)體系計(jì)劃卻沒(méi)引起重視。她認(rèn)為應(yīng)該制定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法，讓航運(yùn)業(yè)者在公平、有序的體系下競(jìng)爭(zhēng)，從而取得發(fā)展。

　　相對(duì)于打造國(guó)際金融中心，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心面對(duì)區(qū)域港口的“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，要如同國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的“具有全球航運(yùn)資源配置能力”，上海首先得具有長(zhǎng)三角資源配置能力，使浙江等地港口成為上海的“支線、補(bǔ)給”。

　　李小年說(shuō)，海上執(zhí)法和監(jiān)管的部門(mén)多，但迄今未成立上海國(guó)際航運(yùn)中心辦公室，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角資源配置的作用，更別說(shuō)是發(fā)揮區(qū)域立法、監(jiān)督各省市有序競(jìng)爭(zhēng)的功能了。

　　上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院管理系教授劉偉較早前回答本報(bào)詢(xún)問(wèn)時(shí)也說(shuō)，上海必須成為資源集聚中心，才能“在國(guó)際上有話語(yǔ)權(quán)，就像新加坡那樣”。

　　他解釋?zhuān)骸半m然新加坡的資源要弱一些，不像上海是靠國(guó)內(nèi)貨源、腹地的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)支撐的，但是新加坡具有航運(yùn)資源配置功能。船舶都要到新加坡去進(jìn)行中轉(zhuǎn)，而后再到其他港口，這就是把貨物流、人流和資金流在港口來(lái)集中，而后又重新分配出去。”

　　“在這個(gè)過(guò)程中間，可能進(jìn)行了再加工，或者是提高附加值，而后，各種功能要素集聚，這樣就實(shí)現(xiàn)了資源的配置。”

　　劉偉強(qiáng)調(diào)，上海國(guó)際航運(yùn)中心實(shí)際上是“以上海港為中心，聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)，圍繞著港口群所形成的航運(yùn)綜合體系”。

　　他也認(rèn)為，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的重中之重是建立相關(guān)的機(jī)制和推出更多政策：“我們雖然有洋山保稅港區(qū)、航運(yùn)特區(qū)，再加上啟運(yùn)港退稅政策等等，應(yīng)該說(shuō)是國(guó)內(nèi)最開(kāi)放的港區(qū)，但是與香港、新加坡這些自由貿(mào)易港來(lái)比，確實(shí)還沒(méi)有完全開(kāi)放。這表現(xiàn)在我們的金融方面，但實(shí)際上是對(duì)人流、物流和資金流都還沒(méi)有開(kāi)放。另外，人民幣結(jié)算方面也還沒(méi)有完全開(kāi)放。”