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張相木：各位新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》新聞發(fā)布會。今天我們非常高興的請到了國防科工委副主任金壯龍先生、國防科工委科技與質量司副司長馬恒儒先生，向大家介紹船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法的相關情況，并回答大家關心的問題。　今天的新聞發(fā)布會同時還通過國防科工委門戶網站進行網上直播。首先我們請金副主任介紹《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》的相關情況。有請！

金壯龍：各位新聞界朋友：大家下午好！3月23日，國防科工委正式頒布了《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》,將于2007年10月1日起實施。該標準在制訂過程中已引起全行業(yè)和社會的廣泛關注。為讓社會各界更好地了解該標準，今天專門召開一個新聞發(fā)布會，向大家作介紹。《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》是我國第一部船舶生產企業(yè)的行業(yè)準入標準。該標準的發(fā)布及實施，不僅對于規(guī)范我國船舶生產企業(yè)管理，提高船舶建造質量，保障航運生產安全具有重要的作用，而且對于優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，引導和促進船舶工業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

船舶工業(yè)是為水上交通和海洋開發(fā)提供技術裝備的現代綜合性產業(yè)，是直接關系公共利益的行業(yè)。進入新世紀以來，我國船舶工業(yè)取得了長足發(fā)展。2006年，全國造船完工量1452萬載重噸，新承接船舶訂單4251萬載重噸，手持船舶訂單6872萬載重噸，分別占世界市場份額的19%、30%和24%。

為保障人民群眾生命和財產安全，規(guī)范造船市場生產經營秩序，全面落實船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃是國務院已經審議通過正式頒布了，實現船舶工業(yè)又好又快發(fā)展，國防科工委在大力促進船舶工業(yè)做大做強的同時，一直將規(guī)范船舶工業(yè)市場經濟秩序作為一項重要工作來抓。2005年4月以來，交通部、國防科工委、農業(yè)部和安全監(jiān)管總局等四部委開展了全國低質量船舶專項治理活動，納入本次專項治理范圍的造船廠（點）共1050家，約占造船企業(yè)總數的三分之一，通過專項治理，各地共關停并轉造船廠（點）457家，有效地遏制了非法違規(guī)造船現象，全國中小型船廠的生產條件和管理普遍得到改善，船舶建造質量不斷提高。與此同時，為建立長效管理機制，國防科工委船舶行業(yè)管理辦公室加大了制定相關法規(guī)和標準的工作力度，組織制定《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》等行業(yè)管理標準，并積極推進《船舶生產許可證管理條例》的立法進程，促進船舶生產盡快納入依法監(jiān)管的軌道。

《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》結合我國船舶生產企業(yè)的技術水平和生產條件現狀,以及世界造船行業(yè)的綜合技術水平，總結我國多年來對船舶生產企業(yè)的管理實踐經驗，兼顧了沿海和內陸地區(qū)的情況，首次對全國船舶生產企業(yè)的基本生產條件要求進行了統(tǒng)一規(guī)范。該標準規(guī)定了在中華人民共和國境內從事船舶生產（包括建造、改裝）的企業(yè)生產條件基本要求及其評價方法，適用于對各級各類從事鋼質、鋁質、纖維增強塑料和木質船舶生產企業(yè)具備的生產條件的評價，從事其他材質的船舶生產可參照采用，其適用范圍基本涵蓋了我國大中小型船舶生產企業(yè)。

該標準主要從生產設施、生產設備、計量檢測、人員和管理狀況五大方面規(guī)定了船舶建造企業(yè)的基本生產條件要求，并對具體的評價方法進行了具有可操作性的規(guī)定。按照對船舶生產企業(yè)分類指導和管理的原則，標準將民用船舶生產企業(yè)分為6大類29種類型，其中將數量最多、最為普遍的鋼質一般船舶生產企業(yè)分成3級12類。標準在規(guī)范船舶生產企業(yè)管理的同時，也體現出對企業(yè)發(fā)展的引導，既為各類各級企業(yè)設置了最低"門檻"，也充分考慮到不同級別企業(yè)的生存、發(fā)展空間。

這次發(fā)布的《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》，編制工作自2004年10月開始，到2007年3月發(fā)布，歷時兩年半的時間。在編制過程中，國防科工委充分采納我國船舶界專家學者和各類企業(yè)的意見和建議，是我國船舶行業(yè)各類標準中研討次數最多、征求意見最廣泛的標準之一。全國約80%的船舶生產企業(yè)直接參與了相關過程。在全國低質量船舶專項治理活動中，國防科工委下發(fā)了《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求（試行）》，部分省市還選取了典型企業(yè)按標準征求意見稿進行了評價，總體反映認為標準使用方便，效果良好，具有較強的適用性。通過實際運用，為標準的進一步修改完善提供了大量的第一手資料，從而保證了標準更具有全面實施的可行性和可操作性。

《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》將于今年10月1日起正式實施。下一步，國防科工委和各地區(qū)船舶行業(yè)管理部門將組織開展廣泛的宣貫工作。該標準是對各級各類船舶生產企業(yè)生產條件的最基本的要求，今后，船舶行業(yè)管理部門將按此標準對企業(yè)進行監(jiān)管，不斷規(guī)范造船生產經營秩序，推動我國船舶工業(yè)實現又好又快地發(fā)展。

今天把新聞界的朋友請來，是希望通過新聞界給全國的造船界一個信號，我們造船工業(yè)為了進一步做大做強，要認真貫徹國家的中長期發(fā)展規(guī)劃，真正實現又好又快的發(fā)展。我要通報的情況就這么多。謝謝大家。

我也利用今天的機會，向新聞界的媒體單位、向各位來賓向大家對國防科工委長期以來的關心和支持表示衷心的感謝。如果新聞界的朋友們，還有問題需要了解，今天我們科工委有兩個司局直接參與了該項工作。如果大家具體還有什么問題要了解，請朋友們向這兩位司長提問。最后再次向大家表示感謝。謝謝大家！

張相木：金壯龍副主任把標準的情況作了介紹。感謝金主任的介紹。下面，金主任還有重要的事情，他要先離開，一會兒我和馬司長一塊兒再和大家做進一步的交流。

制定標準，建立標準體系，是船舶行業(yè)管理工作的重要內容。我們除了這次頒布的船企評價標準，這幾年來我們還制定了很多相關的行業(yè)標準和一些技術標準。國防科工委科技與質量司是歸口管理國防科技工業(yè)標準化的工作。下面請科技質量司的馬司長向大家介紹這方面的情況。

馬恒儒：我向大家介紹內容，一是我們剛剛發(fā)布的《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》產生的過程，二是船舶行業(yè)的標準情況。

剛才壯龍副主任非常詳細了闡述了制定這項標準的重要意義、作用和目的，這里我不再重復。我想具體介紹一下這個標準的制定過程。該標準的制定編制工作是于2004年10月份正式啟動，至2007年3月份正式發(fā)布。歷時兩年半，時間比較長，確實是非常慎重、非常重視。在編制過程中我們充分采納了我國船舶界專家、學者和各類企業(yè)的意見和建議。是我國船舶行業(yè)各類標準中研討次數最多、征求意見最廣泛的一項標準。

標準制定過程有以下主要特點：

一編制力量強大。該標準在國防科工委船舶行業(yè)管理辦公的直接組織領導下，由中國船舶工業(yè)綜合技術經濟研究院、農業(yè)部漁船檢驗局、部分地方船舶行業(yè)管理部門、海事管理部門、船舶檢驗部門、船舶生產企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等15個單位25名專家組成的編寫組。參加編寫的單位都是我國在船舶行業(yè)、管理方面的主要單位。直接參與這項工作的先后有100多位專家參加了編寫工作，代表了國內船舶制造業(yè)的最新技術方法和管理理念。

二、研究討論充分。在編制期間，先后召開了2次頂層的設計研討會，4次編制組擴大會議和20多次小型編制協(xié)調會。編制組成員先后到江蘇、浙江、湖北、重慶等10余個省市召開了10多次由船舶生產企業(yè)和相關管理部門參加的研討會。應該說廣泛聽取了大家的意見。

三、征求意見廣泛。在標準編制過程中，分別在2005年5月、10月，2006年9月進行了三次大規(guī)模征求意見。前兩次共發(fā)出征求意見稿近300余份。第三次是在國防科工委的政府門戶網站上公開征求意見。一共收集到各類意見300多條。通過公開征求意見增加了標準編制過程的透明度，社會公眾反映良好。

四、經過驗證。標準在2005年10月國防科工委以標準征求意見2稿為基礎編寫了《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法（試行）》下發(fā)各地，作為船廠檢查驗收的主要依據。在治理期間，共開了宣貫會100多個場次，全國2600多個船舶生產企業(yè)5500多人參加了培訓。江蘇、安徽、湖北等地選取了部分典型企業(yè)按照征求意見第三稿進行了試評價。普遍反映該標準使用方便、效果良好。從而保證了標準的實施和可操作和可行性。

標準的主要內容。本標準是按照船舶生產企業(yè)所生產的船舶的類型、生產能力和技術水平對企業(yè)進行分類。規(guī)定了船舶生產企業(yè)應具備的生產條件基本要求及相應的評價方法。規(guī)定了生產條件主要包括以下內容：1、應具有法人資格以及與生產規(guī)模相適應的注冊本金。2、遵守國家有關法律法規(guī)符合國家產業(yè)政策。3具備與所申請生產船舶相適應的生產場地、設備、設施、工裝和實驗檢測設備。4、具備能進行正常生產的專業(yè)技術人員、管理人員和熟練的技術工人。5、具備與所申請生產船舶相適應的標準、規(guī)范及其他技術文件。6、具有健全的組織機構和完善的安全質量制度。7、法律法規(guī)規(guī)定其他條件。

該標準于今年10月1日正式實施。標準發(fā)布之后，我們還將組織各個地區(qū)船舶行業(yè)管理部門進行宣貫。今后對各類船舶生產企業(yè)無論是在建和已建的都必須認真執(zhí)行該標準。對確實達不到標準的企業(yè)，行業(yè)管理部門應給予處理，從而規(guī)范我國的造船市場和經濟秩序，推動船舶行業(yè)的又好又快的發(fā)展。這是標準的基本情況。

船舶行業(yè)標準目前的總體情況。到目前為止，加上今年3月份新發(fā)布的12項標準，科工委成立以來共發(fā)布船舶行業(yè)標準248項，通過這些標準的頒布實施，有效促進了船舶設計、建造、試驗、管理等工作的規(guī)范化。對提高產品性能、質量、縮短設計、建造周期發(fā)揮了重要作用。

船舶標準體系，加上這248項以及原有的標準，現在整個船舶標準共有2000余項，初步滿足了船舶設計、建造的需要。從標準的數量和標準用途范圍看，現行的民用船舶標準基本能夠滿足我國油船、散貨船、集裝箱船等常規(guī)出口遠洋船舶的設計、建造需求。80%-90%標準達到或接近國際標準水平，整體水平達到20世紀90年代中期的國際水平。船舶標準已逐步實現與國際接軌，具有較為先進的水平。船舶行業(yè)有一批緊緊跟隨國際公約規(guī)則、規(guī)范及時更新的標準。船舶行業(yè)的國際標準轉化程度較高，并且普遍得到了使用、實施。

我國船舶行業(yè)在國內首先采用國際標準和國外先進標準，取得了較為突出的成績。船舶工業(yè)國際標準采用國際標準的程度較高，行業(yè)標準主要以國際公約、規(guī)則以及“船、機、電”規(guī)范相一致，采用率也較高。由于大量建造出口船，需要接觸、用到和引用國外最新的產品標準。到2015年，我們船舶行業(yè)的標準要形成內容先進、結構合理、功能齊全的標準體系。要使船舶標準整體水平達到或者接近同時期的國際標準水平，以滿足我國船舶行業(yè)發(fā)展的需要。謝謝大家！

張相木：謝謝馬司長的介紹。下面是提問時間，歡迎大家就相應的問題提問，我和馬司長將盡力的解答。

中國日報：第一個問題，今天的標準都是應用在民用的船舶企業(yè)嗎？第二個問題，單項否定項，材料的第5頁有介紹，但是不是很詳細，哪些項目是“單項否定項”？

張相木：這個標準不是對于船舶的標準，應該說是船舶生產企業(yè)的行業(yè)準入標準。關于“單項否定項”這里主要包括部分的關鍵條件，比如說政策要求、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工圖紙等要求，在這標準當中稱“單項否定向”。

中國船舶報：《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價方法》大家認為是船舶企業(yè)準入門檻，如果不符合基本要求就不會進入造船行業(yè)。標準頒布和實施是另外一回事，國防科工委在推進標準的貫徹和實施方面要采取哪些措施？如果企業(yè)不遵守這些標準我們會怎么做呢？

張相木：總體來講，這個標準作為行業(yè)標準還不具備法律的效用。標準頒布后，我們下一步要在全國范圍內進行宣傳和貫徹，除了今天的新聞發(fā)布會之外，我們還有在線訪談，還要在國防科工委門戶網站搞專題的宣傳專欄。另外我們還準備要發(fā)一個通知，對于貫徹落實船企評價標準發(fā)一個行業(yè)的規(guī)范性文件。這個標準是船舶生產企業(yè)的最低門檻，今后，船舶行業(yè)管理工作要按照這樣一個標準來規(guī)范我們的企業(yè)，對于企業(yè)的改造和新建船廠都要按照這個標準來要求。

根據我們的判斷，估計一半以上，50%-60%的企業(yè)應該是都可以達到這個標準要求的。估計有20%-30%企業(yè)可能一下子達不到要求，但是通過技術改造以后，可以滿足這個標準。還有一些企業(yè)可能要進行相當程度的改造升級才能達到要求。對于通過改造以后還達不到要求的，我們就要求各地船舶行業(yè)主管部門督促企業(yè)進一步改造。如果還是不行，就要采取其他的手段進行關停并轉。

經濟日報社：請問船企評價標準的評分系統(tǒng)是如何設計的？

張相木：總的情況是這樣。評分是定量的，實際上整個評價方法還有定性的部分，包括剛才提到的“單項否定項”。剛才金副主任介紹的時候，整個標準將船舶生產企業(yè)分成了幾大類型。對于各級各類一般船舶生產企業(yè)，我們把總分設定為1000分，細分為通用要求、管理要求、人員要求、計量檢測要求、生產設施要求、生產設備要求，有6個評價要素。對于漁業(yè)船舶生產企業(yè)，總分設定為1100分，漁業(yè)船舶生產企業(yè)要有一些補充要求，細分為7個評價要素，總分和各要素的合格分分值均為相應滿分分值的80%，加上一些單項的否定項。船舶生產企業(yè)在具體審查評審過程當中，船舶生產企業(yè)是不是能夠達到標準的要求，就必須要同時滿足三個條件：一是總分要達到合格的總分，二是在現場評價要素必須達到規(guī)定的合格分，三設為單項否定項的項目評價要全部合格。

為什么這樣規(guī)定呢？因為這幾個方面的要素都是很重要的。對于具體的船舶生產企業(yè)來講不能夠偏廢。否則建造過程當中的質量要求就難以滿足。

中央電視臺：現在國內有很多中小型的地方船廠，無論是生產條件和生產方式都是無法和骨干的大型造船企業(yè)相提并論的。在標準的制定過程當中我們如何權衡或者兼顧不同企業(yè)之間不平衡的情況呢？

張相木：你提的問題很重要。我們在做標準的時候，不能針對哪一個造船企業(yè)來做。但是我們國家的造船企業(yè)確實是參差不齊。有的和國際上的造船水平差不多，有的水平比較差，我們要統(tǒng)籌考慮、兼顧起來。在制定標準過程當中確實也是費了很多腦筋想這個問題。

比如說我們國家好的企業(yè)像上海的外高橋船廠，它現在已經進入世界前十強，包括大連廠，但是有的船廠確實條件非常簡陋。他們給我的一個材料形象的說，有的是博士，有的可能還是文盲。這是我們制定標準過程中必須正視的問題，這是我們國家的現狀。我們在考慮這個問題的時候，主要是把船廠通過分級分類設定不同的基本要求，通過這樣的方式來體現兼顧不同類型的船舶企業(yè)。

另外，比如說我們在制定標準過程當中，我們通過調研，國內船廠要么用船臺的方式下水，要么用船塢的方式下水，但是有些船廠用氣囊下水，這在過去曾被認為是非常不好的方式，針對這些不同的情況我們都做了相應規(guī)定。比如說允許二級一類以下的船舶生產企業(yè)可以采用氣囊下水的方式，因為本身這幾年的氣囊下水方式也進步了，浙江還專門為這個做了課題，證明在一萬噸的貨船用氣囊下水的方式是安全。比如說建造船長不大于90米的海洋鋼型船舶以及船長不大于120米的內河鋼型船舶也允許采“整建造的方式。現大型骨干的船舶采用非常先進的“總裝造船”，但是對于小船120米的內河船，90米以下的沿海船是允許“整體建造”的。同時對于一些灘涂建造有明顯特征行為也也進行了界定，比如說對于無圖施工實行單項否決，要求船體與船臺表面的凈空高度不能低于0.8米，不允許直接在沙灘鋪墩造船。我們對于不同的造船企業(yè)作出了不同的要求。大家接觸標準以后會知道，剛才說分6大類29種類型，有的可能是一級，有的可能兩級、三級，然后一級又分幾類。有的可以造成萬噸以下的，無論鋼質船還是木質船，我們是根據企業(yè)的能力來要求。

中國安全生產報：雖然現在已經有了行業(yè)標準，還要按照這個行業(yè)標準進行評價、評分，那么是由誰來對造船企業(yè)進行評價呢？是企業(yè)自身是相應的行業(yè)管理部門還是中介結構？

張相木：作為標準，應該講我們的生產企業(yè)都應該按照標準來執(zhí)行。這是牽扯到下一步的工作，第一步我們標準的執(zhí)行情況作為行業(yè)主管部門要進行監(jiān)督，這是我們要做的工作，是不是按照這個標準執(zhí)行了。另外我們的標準是全國發(fā)布的，造船過程中有一個環(huán)節(jié)就是船檢，如果你這個企業(yè)達不到相應的等級要求，船檢部門就不會接受檢驗申請；再下一步我們正在推進船舶生產管理立法，將來給船廠發(fā)許可證，這個組織工作就是行業(yè)主管部門來做的。但是在這個過程當中我們要聘請一些專家進行現場審查，最后是政府來確定這件事兒。

經濟觀察報：剛才金主任和張司長都提到國防科工委正在積極推進《船舶生產許可證管理條例》，我很想知道這個立法進程目前的情況是到了什么樣的階段？這是不是意味著下一步在規(guī)范行業(yè)準入，對行業(yè)依法監(jiān)管方面除了使用本次頒布的標準之外會有更嚴格的許可證的管理方式實施呢？

張相木：要發(fā)許可證，實際上標準本身也是一個重要的基礎。發(fā)許可證就是要使推薦性的標準變成強制性的要求。第二，作為船舶行業(yè)管理部門，一直在推進立法的進程，目前《船舶生產許可證管理條例》的起草我們已經報國務院，國務院法制辦已經征求過有關部門的意見。另外也列入了2007年立法計劃。國防科工委包括船舶行業(yè)管理辦公室和我們的政法司，最近還準備到幾個省市進行調研，這些情況收集上來以后，我們還要給國務院法制辦寫一個報告。因為有一些問題，國務院法制辦要我們進一步回答。現在整個立法已經進入了正常程序，我想經過努力，相信不久后會出臺。

新華社經濟參考報：我們注意到，這是第一部全國船舶生產企業(yè)準入標準，以前是條塊分割，沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標準。在《標準》當中哪一條比較鼓勵中小企業(yè)兼并重組、做強做大的政策精神。換句話說以市場的方式或者以經濟的方式兼并重組。

張相木：我們這個標準不解決這個問題。船舶工業(yè)結構調整和產業(yè)升級是總的發(fā)展方向和要求，但是這個要通過別的方式推動。

記者：民用船舶標準“十一五”期間的遠景目標是什么？當前我們工作當中最大的問題是什么？今后將如何開展工作？

馬恒儒：船舶標準“十一五”的目標是實現高新技術船舶設計與建造、主流船型優(yōu)化、船舶先進制造技術、海洋工程裝備設計建造、國際標準化研究以及合作和船舶行業(yè)管理等重點領域標準要基本配套。標準化的理論研究也取得新成果，形成技術先進、操作性強、開放協(xié)調的民用標準體系。使民用標準整體水平達到接近國際先進水平，基本滿足民用船舶整體水平的提高。應該說現在的民用標準方面，在“十一五”期間有了主導的方向。

今后的思路是，重點領域，有限發(fā)展，集中優(yōu)勢力量，以高新技術船舶設計與制造、主流船型優(yōu)化配套設備為重點，這是為了適應我國民用船舶的發(fā)展、一些出口船型的發(fā)展。整合資源、重點突破。優(yōu)化現有的資源，聯(lián)合船舶行業(yè)產學研各方面的力量，加強吸收消化和技術創(chuàng)新，緊跟船舶科技前沿和發(fā)展方向。全面提升和固化產業(yè)發(fā)展的核心技術。推進一批具有關鍵性、突破性、實施性和標志性特征的標準化科研項目，為重大工程提供有力支撐。以適應我們國家在“十一五”以及今后時期的船舶快速發(fā)展需要特別是新船型、高技術船型的發(fā)展需要。

中國軍工報：該標準的出臺對于提高我國船舶的質量和提高船舶建造的安全能夠起到什么樣的作用？

張相木：標準出臺的一個重要目的就是為了提高船舶建造質量和保證建造過程的安全，生產出來的船舶在運輸過程中的安全。它能起到什么作用呢？我們剛才說了，通過那么多的專家、那么多企業(yè)的參與，什么樣的設備、什么樣的設施、什么樣的質量、條件，包括技術人員能夠生產哪一類的船舶，從設計上，這個企業(yè)是幾級幾類的造船企業(yè)，它生產的船舶是能夠達到質量、安全要求的。

張相木：非常感謝各位新聞界的朋友，包括各位網友的積極參與和關注。今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝各位！