國際稀土生產(chǎn)成本將大漲 國內(nèi)企業(yè)不懼外礦競爭

2010年11月26日 08:07:25 　來源： 中證報 【字號 大小】【留言】【打印】【關閉】

“澳大利亞、越南的礦開起來，對中國的稀土行業(yè)反而是件好事。”一位長期從事稀土貿(mào)易的贛州稀土人士在得知澳大利亞Lynas稀土公司與日本雙日株式會社簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議、未來10年每年向日本供應9000噸稀土時這樣表示。

　　而稀土業(yè)界普遍認為，國外稀土礦山的開發(fā)投產(chǎn)，將有助于整體提升國際市場上的稀土成本水平，雖然出現(xiàn)了競爭對手，但整體來說，有利于中國稀土行業(yè)。

　　不懼外礦競爭

　　根據(jù)Lynas公司與日本雙日達成的協(xié)議，日方需向Lynas提供2.5億美元的資金支持，加速其稀土產(chǎn)能的擴張；作為交換調(diào)價，Lynas公司將在未來10年每年向日方提供最多9000噸的稀土產(chǎn)品。根據(jù)Lynas的計劃，一期項目將于2011年三季度投產(chǎn)，首期產(chǎn)能為1.1萬噸/年，產(chǎn)品為稀土氧化物。據(jù)該公司執(zhí)行主席Nick Curtis表示，與日方的合作將使其二期工程在2011年4月開建，有望在2012年達產(chǎn)，這將使公司年稀土氧化物產(chǎn)能擴大至2.2萬噸。

　　對于競爭者的出現(xiàn)，中國稀土行業(yè)，尤其是冶煉加工領域的企業(yè)似乎并不擔心。前述稀土貿(mào)易人士稱，近期有意開發(fā)的參與國際市場競爭的澳大利亞和越南的稀土礦產(chǎn)多為輕稀土，尚無法替代我國所特有的重稀土產(chǎn)品。“一般來說，輕稀土只能用于一些民用和中低端產(chǎn)品，重型稀土則被重點用于軍工及高尖端產(chǎn)品領域。”一位從事稀土分離的業(yè)內(nèi)人士這樣表示。

　　國內(nèi)稀土從業(yè)者似乎歡迎國際競爭者的加盟。一位稀土分離廠廠長表示，國外礦山的開采成本及礦建工程量將大幅提升目前國際市場的稀土產(chǎn)品生產(chǎn)成本平均線，給未來稀土價格底線予以一定支撐。

　　資源稅隱現(xiàn)

　　隨著稀土產(chǎn)品價格暴漲，國內(nèi)稀土出口配額奇貨可居。據(jù)了解，目前1噸重型稀土的出口配額指標可以賣出27萬元的高價，一些擁有稀土出口配額的企業(yè)甚至可以不做任何生產(chǎn)就能盈利頗豐。

　　對此，前文提到的稀土貿(mào)易人士表示，從商務部劃定的稀土出口資質(zhì)申請門檻來看，未來增加擁有出口稀土產(chǎn)品資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量幾乎是不可能的了。

　　而高高在上的稀土價格單純依靠出口方面的政策已經(jīng)顯得“搖搖欲墜”。“雖然現(xiàn)在我們贛州的廠商一致認為‘現(xiàn)階段囤貨就是存錢’，并不擔心價格，但中長期來看目前的稀土價格還是缺乏成本的有效支撐。”贛州的一位稀土人士透露，目前地方政府期待啟動針對稀土礦產(chǎn)的資源稅征收。據(jù)了解，雖然截至目前，對稀土礦產(chǎn)品的資源稅政策尚無定論，但稀土行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)達成共識，如果國家不能在資源使用費用上對稀土礦采取更嚴格的政策，未來稀土價格可能會因為成本支撐因素偏弱而再次走向賤賣之路。

中國怎樣贏得稀土之訴

羅漢偉　刊發(fā)時間：2010-11-16 08:33:34　中國經(jīng)濟周刊 　[字體：大 中 小]　

中國稀土，終于撼動了世界。

近年來，出于環(huán)保和合理利用的考慮，中國開始對稀土工業(yè)進行限產(chǎn)及采取出口配額制度。這引起了國際主要稀土買家的躁動。

終于按捺不住，2009年6月23日，美國和歐盟同時向WTO起訴中國對稀土出口實施限制。同年8月21日，墨西哥也以同樣理由提起訴訟。

今年10月22日，世貿(mào)組織在一份文件中稱，美國、歐盟和墨西哥與中國之間的稀土之訴無法在近期內(nèi)裁決，預計審查工作會推遲到2011年4月。

控告中國什么？

2009年12月21日，WTO成立了一個專家組，對三個訴訟合并審理。阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、印度、日本、韓國、挪威、中國臺灣、土耳其和沙特阿拉伯以第三方身份參訴。

起訴方在磋商階段的指控主要有四條：一、中國政府對鋁礬土、焦炭、氟石、硅鐵和鋅的出口實施數(shù)量限制；二、對鋁礬土、焦炭、氟石、錳、硅鐵、黃磷和鋅的出口征收額外出口稅；三、通過設定額外條件和程序，對出口權(quán)進行限制，并對外資企業(yè)的出口權(quán)采用歧視性措施；四、要求出口合同和出口價格必須獲得政府批準，出口價格必須高于政府規(guī)定的“底線”。

美、歐、墨方面稱，這些限制措施規(guī)定在《對外貿(mào)易法》、《海關法》、《貨物進出口監(jiān)管條例》、《貨物出口許可證管理措施》、《貨物出口配額管理措施》等32個法律法規(guī)之中。還有一些尚未公布的變相措施。

起訴方認為這些措施違反了《關貿(mào)總協(xié)定》（1994）第八條、第十條和第十一條之規(guī)定，同時也違反了《中國入世議定書》第五條、第八條、和第十一條的規(guī)定。

那么，世貿(mào)相關法規(guī)如何規(guī)定的？

《關貿(mào)總協(xié)定》（1994）第八條是一個規(guī)范進出口費用和程序的條款，要求成員國政府在進出口許可證管理、發(fā)票審核、證書簽發(fā)、檢驗檢疫或者提供其他官方服務時，除了《承諾表》中約定的關稅和費用之外，不能再額外征收費用、提高服務費征收標準或者對進出口文件和手續(xù)設定更高的要求；要逐步降低收費標準，簡化海關手續(xù)，并定期審核措施的執(zhí)行情況。

第十條是一個貿(mào)易規(guī)則公布條款，要求成員國必須向其他成員國及時公布與貿(mào)易有關的法律、法規(guī)、條例和其他行政管理措施；在公布之前，不能執(zhí)行這些措施。

第十一條是普遍取消數(shù)量限制條款，除了關稅和必須征收的費用之外，任何成員國不能以設定配額、進出口許可證或其他措施的方式限制產(chǎn)品的進出口。但是，如果成員國為了保障國內(nèi)糧食安全和其他核心利益，為了執(zhí)行產(chǎn)品國際標準或者為了農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，可以限制進出口。

《中國入世議定書》第五條是貿(mào)易權(quán)條款，規(guī)定：“在不損害中國以與符合《WTO協(xié)定》的方式管理貿(mào)易的權(quán)利的情況下，中國應逐步放寬貿(mào)易權(quán)的獲得及其范圍，以便在加入后３年內(nèi)，使所有在中國的企業(yè)均有權(quán)在中國的全部關稅領土內(nèi)從事所有貨物的貿(mào)易”；“ 中國應根據(jù)該附件中所列時間表逐步取消在給予貿(mào)易權(quán)方面的限制”；“ 除本議定書另有規(guī)定外，對于所有外國個人和企業(yè)，包括未在中國投資或注冊的外國個人和企業(yè)，在貿(mào)易權(quán)方面應給予其不低于給予在中國的企業(yè)的待遇”。

第八條是進出口許可程序條款，要求中國在官方刊物上及時公布，或者向相關國際機構(gòu)及時通知，與進出口許可程序有關的措施；除另有規(guī)定外，對于外國個人、企業(yè)和外商投資企業(yè)在進出口許可證和配額分配方面，應給予不低于給予其他個人和企業(yè)的待遇。

第十一條是規(guī)范進出口征稅的條款，要求中國各級主管機關實施或管理的海關規(guī)費和費用、增值稅必須符合《關貿(mào)總協(xié)定》的規(guī)定；除另有約定外，中國應取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費；在邊境稅調(diào)整方面，對于外國個人、企業(yè)和外商投資企業(yè)，自加入時起應被給予不低于給予其他個人和企業(yè)的待遇。

中國能抗辯什么？

本案中，起訴方引用的證據(jù)或者是中國官方公布的法律法規(guī)，或者是WTO條約中的具體條款。就訴訟技術而言，如果中國能夠提供證據(jù)證明這些法律法規(guī)已經(jīng)失效、不存在、或者與起訴方主張的論點之間不存在因果關系，是對起訴最有效的抗辯。當然，因為這些法律法規(guī)門類很多，分不同的層次和效力，在證明時需要分門別類，逐個進行，很復雜。

如果無法有效反駁起訴方的證據(jù)，中國還有兩個可以利用的抗辯理由。

一是“環(huán)保例外條款”。根據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》（1994）第二十條（g）項，如果中國能證明這些限制措施是保護瀕危自然資源所必須，并且沒有對外國企業(yè)歧視性對待；或者稀土資源的開采嚴重破壞環(huán)境，并且這種濫采是因為出口監(jiān)管不力造成的，可以勝訴。

二是“國內(nèi)生產(chǎn)例外”。 根據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》（1994）第二十條（i）項，如果某種原材料由于政府經(jīng)濟穩(wěn)定計劃，其國內(nèi)價格低于國際市場價格，為了保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之必須，可以實施出口限制，只要這種限制不是為了增加出口而保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并且在其他成員國之間沒有歧視。

需要指出的是，國內(nèi)主流媒體一直認為中國稀土的儲量只有世界儲量的30%，卻一度“敞開大門”，供應了國際95%的市場需求，把貴比黃金的資源賣了個“白菜價”。這是我國對稀土出口進行限制的真正原因，是國家策略。但是，訴訟過程中，中國不能以此作為抗辯理由，否則必敗無疑——因為中國在《入世議定書》中有明確的承諾。

勝算多大？

不同于國內(nèi)訴訟，對WTO訴訟的輸贏很難評判，有時是贏則輸，輸則贏。就本次稀土之訴，筆者認為，對輸贏的評判可以從三個角度考慮。一是訴訟結(jié)果本身，二是如何執(zhí)行裁決，三是本案帶來的國際話語權(quán)平衡。如果我們的法律法規(guī)和官方文件中有非常明顯的與條約內(nèi)容和《入世議定書》相悖的地方，專家組裁定部分敗訴是難免的。

不過，在執(zhí)行階段問題就復雜了。對于敗訴的進口限制措施，可以一次性執(zhí)行，進口國只要撤銷進口關稅壁壘或者非關稅壁壘就可以了。但對于敗訴的出口限制措施，無法一次性執(zhí)行，需要出口國落實一系列措施，既包括法律法規(guī)的修改，也包括行政措施的實施。這就給出口國很多規(guī)避執(zhí)行的機會。

就稀土而言，即使我們修改了爭議的法律法規(guī)，但在稀土資源的開采許可、日常監(jiān)管和國內(nèi)分銷方面，中國政府仍然有很大的自由裁量權(quán)，WTO規(guī)則無法規(guī)范。

由此，訴訟的輸贏已經(jīng)不很重要，更重要的是，限制稀土出口給中國政府帶來了很多國際話語權(quán)，在一定程度上牽制了西方，平衡了國際利益鏈。

本案帶來的直接結(jié)果是：在促使其他國家開采本國稀土資源的同時，提高了中國稀土出口價格，實現(xiàn)物有所值。據(jù)報道，美國莫利礦要重啟已經(jīng)荒廢近20年的加州山口稀土礦，加拿大阿弗龍稀有金屬公司試圖在加拿大西北部開發(fā)新礦，澳大利亞Lynas稀土公司和阿拉弗拉公司也在準備開發(fā)稀土礦，等等。

這正是我們所期望的。

稀土產(chǎn)業(yè)入選“十二五”科技規(guī)劃

李雁爭　刊發(fā)時間：2010-11-10 17:05:54　人民網(wǎng) 　[字體：大 中 小]　

　　記者8日從相關渠道了解到，按照科技部的要求，“十二五”科技規(guī)劃中的稀土規(guī)劃部分已經(jīng)完成。根據(jù)慣例，入選科技規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)會得到一定規(guī)模的資金支持。

　　知情人士表示，此前，科技部已選定未來五年亟須技術突破的產(chǎn)業(yè)，并委托行業(yè)研究機構(gòu)擬定初稿。目前，稀土部分的規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。

　　該人士還表示，未來五年，稀土深加工行業(yè)將繼續(xù)得到政策扶持，中科三環(huán)、太原剛玉等公司有望受益。

　　10月中旬，科技部黨組書記李學勇在黨組擴大會議上要求，要在已有工作基礎上，抓緊做好“十二五”科技規(guī)劃的編制工作，為今后五年的科技發(fā)展繪就藍圖。按照慣例，入選科技規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)會得到一定規(guī)模的資金支持。

　　知情人士表示，在政府大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的背景下，稀土深加工產(chǎn)業(yè)會在未來五年繼續(xù)得到支持，鼓勵企業(yè)研發(fā)性能更高的產(chǎn)品。

　　在稀土深加工產(chǎn)業(yè)中，釹鐵硼永磁是目前產(chǎn)值最大的產(chǎn)品。該材料體積小、重量輕、磁性強，被廣泛在能源、交通、機械、醫(yī)療、計算機、家電等領域。

　　申銀萬國研究員鄭治國介紹說，目前，我國釹鐵硼永磁材料的生產(chǎn)企業(yè)有220家之多，但是獲得國際專利受權(quán)的企業(yè)只有5家，專利限制已經(jīng)成為制約釹鐵硼行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

　　因此，盡管我國的稀土資源豐富，中國企業(yè)在國際釹鐵硼市場上卻沒有發(fā)言權(quán)，眼看著日本占據(jù)了釹鐵硼永磁材料70%的份額。

　　所幸的是，NEOMAX(日立金屬與住友金屬合并后的企業(yè))和MQ(國際釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)巨頭)的基本成分專利將在2014年以前陸續(xù)到期，這就為我國企業(yè)參與國際競爭提供了機遇。而從另外一個角度來看，它也在倒逼我國企業(yè)增強自身實力。(上海證券報 李雁爭)

中國稀土產(chǎn)業(yè)面臨愈來愈大環(huán)保壓力

　刊發(fā)時間：2010-11-09 09:34:25　科學網(wǎng) 　[字體：大 中 小]　

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市西北郊，一個新建的居民小區(qū)有些孤單地矗立在110國道北側(cè)，即將入住的村民都是同一個原因搬遷至此。

　　“我們原來住的村受到包鋼的尾礦壩和周邊礦廠影響，已經(jīng)不適合居住。”新光村村民王浩說。

　　包鋼集團公司的白云鄂博礦，鐵礦石和大量稀土共生。包鋼在采選鐵礦石后，含有稀土的副產(chǎn)品暫時無法利用，就隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積，日積月累，形成了目前容量達1.7億噸的“稀土湖”。

　　王浩說，尾礦湖面海拔比村莊高，還含有放射物質(zhì)。“地下水有污染，種地沒收成，喝水也不衛(wèi)生，村民不敢再住了。”

　　包鋼集團負責安全環(huán)保的一位官員說，尾礦壩是為了保護稀土資源，公司為此付出了巨大的代價，尾礦壩每年的維護費用達4000多萬元。

　　但是，隨著尾礦壩體不斷增加，對環(huán)境的潛在威脅越來越大。從2008年開始，包頭市政府與包鋼集團共同出資5億元，對新光村等附近5村村民實施整體搬遷。

　　包頭市號稱“稀土之都”。然而，多年來，包頭市的稀土產(chǎn)業(yè)給環(huán)境帶來了巨大壓力。上世紀八九十年代，包頭市許多稀土中小企業(yè)無環(huán)保設施，隨意排放“三廢”。2004年，稀土廠污水一度污染了包頭市東河區(qū)自來水在黃河的取水口。

　　在中國南方稀土產(chǎn)區(qū)，由于稀土礦含量低，提取稀土時土石開采量特別大，每產(chǎn)一噸稀土氧化物，產(chǎn)生尾礦多達2000噸至3000噸，造成了嚴重的水土流失，當?shù)厣鷳B(tài)遭到破壞。

　　稀土專家楊萬喜說，就以目前的稀土價格衡量，雖然每噸高達十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元，但也遠遠比不上環(huán)境恢復的費用，長遠來看是得不償失的。

　　然而，正是這種不計環(huán)境成本的開采，加上遠遠大于需求量的供應，形成了中國稀土在國際市場上的價格競爭優(yōu)勢，中國占據(jù)了國際稀土市場90%以上的份額。而美國等國家紛紛封閉國內(nèi)的稀土礦山，改由中國低價進口。

　　楊萬喜說，稀土的上游產(chǎn)品生產(chǎn)過程會帶來嚴重的污染，越是下游產(chǎn)品污染越少。“中國供應全世界的稀土，實際上是用中國的環(huán)境破壞來支撐其他國家的稀土應用”。

　　中國從2006年停發(fā)新的稀土礦開采許可證，并對稀土開采實行指令性計劃。與此同時，中國還逐步加強稀土行業(yè)的集中度，達到保護資源和環(huán)境的目的。

　　據(jù)包頭市環(huán)保局官員曹鑫罡說，全市近十年來整頓了一大批污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源的小稀土粗加工企業(yè)。目前，包頭市正在實施包鋼稀土高科技股份有限公司的廢水治理工程。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，目前國家有關部門正在考慮出臺專門針對稀土行業(yè)的排污標準。“據(jù)說標準非常嚴格，國內(nèi)很多稀土冶煉分離企業(yè)可能都無法過關。”包鋼稀土高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說。

　　專家表示，實施嚴格的環(huán)保標準，進行行業(yè)治理整頓，使稀土資源價格逐步回歸其應有價值，反映環(huán)境成本和資源約束，這樣才有助于保護稀土，促進稀土的開發(fā)應用，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　張忠表示，隨著環(huán)保成本的提升，中國的稀土產(chǎn)業(yè)會喪失一部分價格優(yōu)勢，中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的課題。

　　“如何發(fā)展完善自己的稀土工業(yè)，提高應用研究水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，這才是中國當前最需要認真對待的問題。”楊萬喜說。